鑒于美國(guó)加州在新能源汽車推廣方面取得的成績(jī)，我國(guó)一直將加州當(dāng)做學(xué)習(xí)的范例，尤其是對(duì)加州ZEV政策的借鑒學(xué)習(xí)，業(yè)內(nèi)很多人士將其看做接檔補(bǔ)貼政策的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展鼓勵(lì)手段。但是如何實(shí)施該政策，據(jù)了解中國(guó)政府可能將油耗管理政策和新能源汽車積分管理政策合并實(shí)施，而在美國(guó)加州ZEV(零排放汽車積分)法規(guī)、CAFé(企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性)法規(guī)及GHG(溫室氣體)等相關(guān)政策都是獨(dú)立并行實(shí)施的。那么到底哪種方式更合理？

8月1日，在《新能源汽車藍(lán)皮書》國(guó)際論壇上，作者采訪了美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)副執(zhí)行官Alberto Ayala。Alberto Ayala就油耗管理和新能源汽車積分管理、如何防止騙補(bǔ)、消費(fèi)者的鼓勵(lì)教育，以及發(fā)電能源清潔性與新能源汽車推廣等問題進(jìn)行了回答。(加州大學(xué)戴維斯交通研究院中國(guó)能源和交通中心主任王云石做補(bǔ)充解答。)

Q:油耗管理和新能源汽車積分管理政策合并實(shí)施是否合理？

Alberto Ayala：積分管理是能夠引入對(duì)于車廠相對(duì)比較靈活的機(jī)制，使得車廠能夠用比較靈活的手段來符合排放的標(biāo)準(zhǔn)。在積分設(shè)置過程中，可以遵循不同方法、不同設(shè)計(jì)體系，美國(guó)其實(shí)就是給大家提供我們自己的經(jīng)驗(yàn)，我們是用不同的方法、不同的積分計(jì)算，有了不同的結(jié)果，尤其是在零排放、ZEV這塊，美國(guó)加州零排放體系的設(shè)計(jì)，就是要促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用。

美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)副執(zhí)行官Alberto Ayala

如果中國(guó)希望把新能源汽車積分和油耗積分兩種體系在一起融合，需要考慮這樣一點(diǎn)：因?yàn)橛秃牡墓芾眢w系是相對(duì)于原來傳統(tǒng)汽車的技術(shù)發(fā)展起來的一套體系，可能并不一定是最好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的支持性體系，因?yàn)楝F(xiàn)在新能源汽車市場(chǎng)還處在比較早期的發(fā)展階段，一個(gè)建立在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域中的油耗管理體系是否是最佳的支持新能源汽車發(fā)展的體系呢？

加州及其聯(lián)邦層面合作伙伴剛剛完成了對(duì)美國(guó)CAFé(企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性)法規(guī)和GHG(溫室氣體)法規(guī)的廣泛技術(shù)評(píng)估，用以對(duì)2022—2025年的情況進(jìn)行建模。評(píng)估中，機(jī)構(gòu)得出的結(jié)論是要滿足CAFé和GHG標(biāo)準(zhǔn)，零排放車并不是必需的——汽車行業(yè)可以依靠先進(jìn)的傳統(tǒng)燃燒技術(shù)來達(dá)到要求。實(shí)際上，分析估計(jì)，到2025年美國(guó)將只有不到5%的新車采用零排放技術(shù)；而這也是加州ZEV政策如此重要、且獨(dú)立于CAFé/GHG政策的原因。目前，加州零排放車的普及率為3%；比起僅僅依靠CAFé法規(guī)來推動(dòng)，根據(jù)2025年零排放車普及率達(dá)到15%的要求，加州ZEV政策將帶來幾倍數(shù)量的零排放車。因此，我們深刻地感受到?jīng)]有ZEV政策，加州甚至美國(guó)的零排放技術(shù)發(fā)展將收效甚微。

Q:加州如何有效防范新能源汽車推廣過程中的出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象？

Alberto Ayala：加州的工作體系是這樣的，補(bǔ)貼直接補(bǔ)給消費(fèi)者，就是購買零排放汽車的私有汽車消費(fèi)者能夠直接獲得補(bǔ)貼。消費(fèi)者買完車之后自己決定是否要申請(qǐng)這樣的補(bǔ)貼，他會(huì)走一個(gè)非常嚴(yán)格的申請(qǐng)程序，在申請(qǐng)過程中會(huì)填寫自己的信息以及汽車的信息?，F(xiàn)在消費(fèi)者買完車之后，這個(gè)車會(huì)有官方登記，整個(gè)登記數(shù)據(jù)庫是政府所持有的。在這里的確有幾個(gè)環(huán)節(jié)我們都能夠幫助共同確保實(shí)際交易發(fā)生了，他是真的買零排放汽車了。一旦政府能夠確認(rèn)現(xiàn)在的消費(fèi)者是真的，他買的零排放汽車也是真的，然后政府會(huì)把補(bǔ)貼送到消費(fèi)者手中。

王云石：檢查是到車輛管制局，買車要上牌，上牌的時(shí)候有一個(gè)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)數(shù)據(jù)和上牌數(shù)據(jù)是一致的，就確認(rèn)產(chǎn)生了購買行為。

Alberto Ayala：這可能是中美兩國(guó)之間很大的區(qū)別，補(bǔ)貼在美國(guó)是直接給到消費(fèi)者手中，而在中國(guó)是補(bǔ)貼先給車廠，然后車廠給消費(fèi)者。

加州大學(xué)戴維斯交通研究院中國(guó)能源和交通中心主任王云石（左）

Q:加州在鼓勵(lì)消費(fèi)者、教育消費(fèi)者購買新能源汽車方面做了哪些努力？效果如何？

Alberto Ayala：我們的確希望大力宣傳現(xiàn)在新的低排放汽車的技術(shù)，至少是等同于甚至超過了傳統(tǒng)的汽車技術(shù)的，換句話說，當(dāng)消費(fèi)者買我們的零排放汽車時(shí)，我們要確保他在這里面沒有任何的委屈，沒有任何不情不愿，一定有比以前同等或者更好的汽車技術(shù)才來買我們的汽車。消費(fèi)者面前有非常多的選擇，完全自己做選擇，他喜歡的汽車風(fēng)格、汽車航程(純電行駛里程)、汽車選的什么技術(shù)，是燃料電池、插電式混合動(dòng)力電車……，什么樣的技術(shù)都全部擺在他的眼前，我們很快會(huì)有80款不同類型的零排放汽車。我們不是希望人們只是因?yàn)楦拍詈芎茫橇闩欧牌囘@個(gè)好概念才來買。

現(xiàn)在還存在著零排放汽車領(lǐng)域中的諸多障礙，其中一個(gè)最重要的就是消費(fèi)者意識(shí)的提高以及技術(shù)的教育?，F(xiàn)在我們正在發(fā)起一個(gè)新的倡議來加強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)域的工作，告知消費(fèi)者我們的零排放汽車可以產(chǎn)生多種福利。在地方的層面上，我們有公私合營(yíng)的做法，把零排放汽車的好處和大眾進(jìn)行宣傳，在州級(jí)層面上，州級(jí)加州政府也正在投資在教育大的宣傳項(xiàng)目上。我們和其他州，比如在東北的幾個(gè)州有紐約州、馬薩諸塞州、康涅狄格州進(jìn)行合作宣傳。同時(shí)，更高層面上，我們和聯(lián)邦政府進(jìn)行合作，上個(gè)星期奧巴馬政府剛剛宣布，在電動(dòng)汽車交通領(lǐng)域中，要重新啟動(dòng)我們公共意識(shí)增強(qiáng)的項(xiàng)目，告知消費(fèi)者在電動(dòng)汽車領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多好處都有哪些，其實(shí)我們并不能夠想當(dāng)然期待消費(fèi)者自己能夠了解電動(dòng)汽車的好處，他們畢竟不是這個(gè)領(lǐng)域的專家，所以現(xiàn)在這個(gè)工作應(yīng)該更多我們來做，我們和整車制造廠共同告誡大家這是一個(gè)更加高級(jí)的技術(shù)，是能夠代表未來的，不同于以往傳統(tǒng)技術(shù)的車型。

Q:在發(fā)電能源清潔化較低的時(shí)期推廣新能源汽車是否有意義？

Alberto Ayala：我們做了幾個(gè)研究，研究顯示，即便是最開始電力來源是火電(即煤電)，零排放汽車使用這樣的火電來的電也比傳統(tǒng)的燃料汽車技術(shù)的排放要好得多，就是說零排放汽車的減排優(yōu)勢(shì)還是非常大的。對(duì)于以火電(煤電)為主生成的電力，包括中國(guó)等一些國(guó)家的訊息，其實(shí)我們并不一定按一個(gè)順序來走，先把電網(wǎng)里面的電力先清潔一下，把這個(gè)清潔之后再做汽車的排放，我們可以同時(shí)一起做，這就是美國(guó)現(xiàn)在做的，一方面培育零排放汽車新技術(shù)的市場(chǎng)和技術(shù)的推動(dòng)，同時(shí)也不斷把電網(wǎng)中電力來源進(jìn)行清潔化，研究顯示，即便是電來自于火電，但是零排放汽車的好處還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于火電帶來的負(fù)面影響。

王云石：火電其實(shí)是指煤電，美國(guó)最新研究發(fā)現(xiàn)，即使有很高比例的煤電在整個(gè)系統(tǒng)中，電動(dòng)車還是減排的，這是一個(gè)比較新的研究。加州是有意將能源清潔化和汽車零排放分開管理，因?yàn)閺钠嚻髽I(yè)來說無法對(duì)上游產(chǎn)業(yè)施加任何直接作用，所以只能在汽車方面做工作。另外是分開做，對(duì)上游提要求，如有很嚴(yán)格的可再生能源的要求，到2030年可再生能源需要達(dá)到50%，兩條路一起走，Alberto Ayala的建議是中國(guó)不要等煤電完全干凈了再走，汽車也要走，對(duì)電力發(fā)電系統(tǒng)也有一定的壓力，并行的往前走。

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