【第一電動網(wǎng)】(特約作者 王忍)2014年8月29日，在新能源汽車消費者翹首以盼之時，工信部和國家稅務(wù)總局終于發(fā)布了《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》，在8月的最后一個工作日，為新能源汽車的消費市場投下了一顆重磅炸彈。

自7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定大力發(fā)展新能源汽車，自9月1日起免征新能源汽車車輛購置稅后，關(guān)于免征車輛購置稅的新能源車型目錄就成為消費者關(guān)注的最大焦點。大家紛紛猜測目錄究竟將何時出臺？包括多少種新能源汽車車型？插電式混合動力汽車是否真的能進入目錄？進口純電動車型是否能進入第一批目錄？這個目錄是否就是文件中所說的“國家目錄”？……。甚至在8月29日下午，各種小道消息還在滿天飛，有的朋友甚至猜測，目錄難產(chǎn)，或者要拖到9月1日才能正式公布。眾說紛紜之際，免征購置稅目錄終于千呼萬喚始出來，給予了消費者一個巨大的驚喜和深深的期待。

解讀國家目錄：重在覆蓋，適當(dāng)前瞻

此次出臺的免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)，在純電動汽車方面，有17款乘用車車型和75款客車車型及5款專用車車型入選；在插電式混合動力方面，有6款乘用車車型和10款客車車型入選。而低速電動車和外資企業(yè)車型未列入此次車型目錄。

分析這個目錄，筆者認(rèn)為，有三大特點：一是全面性。目錄中列舉了純電動汽車、插電式混合汽車兩大種類。而燃料電池汽車由于尚未有車型量產(chǎn)，未進入第一批目錄之中。完全符合國家對新能源汽車的定義，即三大種類：純電動、插電式混動及燃料電池電車。在具體車型中，目錄包括了北京、上海等地方目錄的所有品類，包括熱銷的江淮iev4、北汽E150EV(目錄中命名為EV200)、榮威E50、比亞迪E6和秦，特別是作為插電式混動汽車的比亞迪秦和榮威550phev的進入，成為了目錄的最大看點和亮點。插電式混動是否屬于新能源汽車，一直有著不同的觀點，特別是在北京，一直未能劃入新能源汽車的范疇。此次免稅目錄的明確，也進一步給予了此類插電式混合動力汽車一個明確的身份，毋庸置疑，插電式混合動力汽車就是新能源汽車。雖然部分低速電動車，如知豆、眾泰進入了國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，但由于其續(xù)航里程及最高速度限制或其他原因，未能進入免征購置稅目錄，但未來低速電動車仍有很大的發(fā)展機會。畢竟在我國的消費市場中，習(xí)慣于“農(nóng)村包圍城市”。堵不如疏，價格更經(jīng)濟，更接地氣的產(chǎn)品更加符合更多普通消費者，尤其是三四線城市消費者的消費習(xí)慣，在新能源汽車的市場中也會有一席之地。

二是前瞻性。在公布的第一批目錄中，并非只有市場熱銷車型。一些即將上市或暫時未能上市的車型也占有了一席之地。例如比戴騰勢、啟辰晨風(fēng)、奇瑞eQ等，在市場的前期造勢中，這些“攪局者”具備了很強的競爭實力。騰勢憑借其先進的電池電控技術(shù)和奔馳質(zhì)量品質(zhì)管控的光環(huán)先人一步，晨風(fēng)則有著全球最熱銷電動車型聆風(fēng)的全部基因，奇瑞eQ更是憑借QQ原型車和“千里進北京”活動，贏得了消費者的高度關(guān)注。它們進入目錄，也意味著消費者將很快在市場上能夠購買到這些車型。因此，這一目錄不僅適用于現(xiàn)在，還為即將上市的車型做好了鋪墊，并進入消費者的選擇范圍。

三是確定性。此次新能源汽車免征購置稅目錄的“準(zhǔn)時”出臺，無疑昭示了中央和國家相關(guān)部門的決心和意志。發(fā)展新能源汽車是國家的一項重大戰(zhàn)略，不會因某些既得利益者的阻撓而后退，也不會因為目前暫時遇到的一些困難而放棄。目錄的準(zhǔn)時出臺，就是向某些還存在一定幻想的新能源汽車推廣城市，敲醒一記警鐘。任何一個城市都不能搞特殊化，也沒有理由因為種種理由，通過或明或暗的方式陰奉陽違，對抗中央政策。各個地方必須要用“全國一盤棋”的思維來貫徹發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時，各地方政府也必須充分考慮到消費者的實際需求，那些希望搞純電動汽車來代替新能源汽車，企圖“一步到位”的思想是不切合實際的，必須在實際操作中予以糾正。

展望北京市相關(guān)政策：重在落地，及時糾正

國家免征新能源購置稅的目錄已經(jīng)出臺，根據(jù)此前召開的工信部召開免征新能源汽車車輛購置稅政策宣貫會上，有領(lǐng)導(dǎo)明確指出，“免稅目錄”就是國家統(tǒng)一目錄，從一個側(cè)面說明，這個目錄，不僅是免征購置稅的目錄，而且是國家明確新能源汽車涵蓋范圍和具體車型的目錄。這一目錄出臺后，就意味著以《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》為代表的地方目錄應(yīng)進入廢止的倒計時。

那么，作為一個普通消費者，筆者不禁想再次呼吁，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門，包括市經(jīng)信委、市科委、市交通局和市新能源汽車發(fā)展促進中心，應(yīng)充分認(rèn)識到這一免征購置稅目錄的重要意義，認(rèn)真傾聽消費者的真實需求和真正憂慮，把消費者的真實利益訴求放在第一位，從消費者的角度，從國家戰(zhàn)略的高度，來審視北京市發(fā)展新能源汽車的相關(guān)政策，及時糾正一些不合理的做法和規(guī)定，真正激活北京市新能源汽車消費市場。

首先，應(yīng)盡快明確插電式混合動力汽車能否使用新能源搖號指標(biāo)。這也是普通消費者最為關(guān)心和關(guān)注的問題。目前，北京市仍未出臺相關(guān)政策或補充說明，擁有新能源汽車指標(biāo)的消費者仍然只能選擇《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》第一批規(guī)定的7款車型。北京市相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院制定的“統(tǒng)一新能源汽車市場”的相關(guān)部署，盡快明確新能源汽車指標(biāo)可購買的新能源車型種類，根據(jù)《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》，明確擁有新能源指標(biāo)的消費者可購買該目錄上的所有車型，同時從即日起廢止北京市地方目錄。從而把消費者呼聲強烈的插電式混合動力汽車，列入可選擇的范圍。

第二，應(yīng)盡快按照國家規(guī)定，給予插電式混動動力汽車地方補貼。目前，北京市新能源汽車消費市場并未如預(yù)期般火爆，今年前三期搖號配給個人的新能源小客車購買指標(biāo)4382個，截止至8月，私人消費者購買僅有823輛，只有18.78%擁有指標(biāo)的消費者選擇購買新能源汽車。這與汽油車高達98%左右的指標(biāo)使用率相比，顯得相當(dāng)稚嫩和單薄。如果這一數(shù)據(jù)就代表著消費者對北京市新能源汽車政策的認(rèn)可，無疑要貽笑大方。據(jù)筆者了解，消費者等待的并不是1萬至2萬的購置稅減免，而等待的是北京市是否將執(zhí)行國家統(tǒng)一目錄，將插電式混合動力納入新能源汽車之中，允許消費者可以用新能源指標(biāo)購買插電式混合動力汽車。如果相關(guān)部門仍拒絕或拖延相關(guān)政策的落地，可以預(yù)計，這一數(shù)據(jù)并不會有明顯起色，在十月底，第一批和第二批新能源汽車指標(biāo)擁有者必將大批棄號或等待自然過期。在對多個新能源汽車消費者群體的調(diào)查中均顯示，北京市新能源汽車準(zhǔn)消費者(新能源指標(biāo)擁有者)購買插電式混合動力汽車的意愿遠大于購買純電動汽車，只有不到兩成的消費者把購買純電動汽車作為第一選擇。這是由包括里程焦慮、充電難、純電動汽車價格昂貴、續(xù)航里程過短等多個因素所導(dǎo)致的綜合結(jié)果，并非某單一因素。任何主管部門都不應(yīng)否認(rèn)，在新能源汽車發(fā)展的初期，插電式混合動力汽車是一個非常有效的過渡途徑，這在美國、日本等新能源汽車市場成熟度較高的國家已得到證明。因此，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門，應(yīng)盡快順應(yīng)民意，把補貼的真金白銀，用在消費者真正希望的購買車型上，給予插電式混合動力汽車1:1的地方補貼，降低消費者的購買成本，真正激活私人消費市場。

第三，應(yīng)出臺更多鼓勵購買、使用、置換新能源汽車的政策措施。很多普通消費者在討論中，提出過一些鼓勵新能源汽車消費的好建議，例如，給予新能源汽車不限行的政策優(yōu)惠，允許擁有汽油車指標(biāo)的消費者直接置換新能源汽車，給予新能源汽車停車費減免，在公用停車場、單位自用停車場等安裝更多免費充電設(shè)施，給予消費者安裝充電樁一定補貼，給予新能源汽車過路過橋費、高速公路費的減免等等。這些好的建議，在西安、武漢等地已經(jīng)成為了現(xiàn)實。

只有開啟民智，吸收民智，才能幫助政府有效地進行公共管理。在習(xí)近平總書記提出第五個現(xiàn)代化，即“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的今天，我想，北京市相關(guān)部門應(yīng)做出表率，認(rèn)真調(diào)研、聽取消費者的建議，在一定期限內(nèi)給予新能源汽車一些“特權(quán)”，通過政策引導(dǎo)，讓消費者能心甘情愿地掏出真金白銀，購買新能源汽車，從百萬購買汽油車的大軍中解脫出來，實現(xiàn)每個家庭的“汽車夢”和“環(huán)保夢”，從而實現(xiàn)一個個無比幸福的“北京夢”和“中國夢”。

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