2020年，全球汽車產業(yè)在劇烈動蕩中深化變革。清晰認識新能源汽車產業(yè)在新發(fā)展格局中的定位與任務，制定對應的發(fā)展策略和實施路徑，對發(fā)展更能有效支撐構建新發(fā)展格局的新能源汽車產業(yè)至關重要。1月16日下午，中國電動汽車百人會（2021）高層論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修出席并發(fā)表演講。

國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修  圖片來源：中國電動汽車百人會

林念修表示，汽車產業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，這一年里也同樣經歷了不同尋常的發(fā)展歷程，在各方面的共同努力下，中國汽車產業(yè)率先止跌回升、走出低谷，取得了好于預期的業(yè)績。

在林念修看來，我國汽車產業(yè)發(fā)展要堅持創(chuàng)新引領、深化改革開放、用好強大國內市場，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加快電動化、智能化戰(zhàn)略轉型，提升品牌化、國際化發(fā)展水平。他指出，汽車行業(yè)業(yè)績好于預期，主要體現在三個方面：

發(fā)展質量效益明顯改善

全年規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)收入增速由負轉正，利潤總額和增加值實現較大幅度的增長，明顯高于制造業(yè)的平均水平。

新能源汽車發(fā)展態(tài)勢明顯向好

產銷量實現同比增長，扭轉了2019年下降的態(tài)勢，繼續(xù)保持全球領先，產業(yè)供給能力和技術水平不斷提升，私人消費大幅增長。

產業(yè)結構明顯優(yōu)化

商用車產銷總量同比增長將近20%，中高檔乘用車占比不斷提高，自主品牌乘用車占比和前十家汽車企業(yè)集團產業(yè)集中度保持穩(wěn)定。

國內大循環(huán)將進一步釋放內需潛力。中國既是全球最大的汽車生產國，也是全球最大的汽車消費市場，目前中國汽車產銷量已經連續(xù)12年位居全球第一，汽車保有量達到2.8億輛，已經成為保有量最大的國家，但是千人汽車保有量僅有200輛左右，無車家庭仍占2/3以上。隨著國內大循環(huán)更加暢通，市場消費潛力不斷釋放，汽車消費環(huán)境進一步優(yōu)化，由購買管理逐步向使用管理轉變，中國汽車消費仍將持續(xù)增長。

國內國際“雙循環(huán)”扎實推進，將引導產業(yè)整體質量水平進一步提升。推動“雙循環(huán)”要求我們堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，使國內市場和國際市場更好的聯(lián)通起來，實現中國經濟與世界經濟互利共盈。

中國已經取消了新能源汽車、商用車外資股比限制，明年將全面取消汽車的外資限制，已經簽署的RCEP和也已完成談判的中歐投資協(xié)定，為中國汽車產業(yè)參與國際國內“雙循環(huán)”創(chuàng)造了非常有利的條件。汽車產業(yè)要充分利用兩個市場、兩種資源，積極擴大雙向貿易和投資，統(tǒng)籌謀劃國內國際產業(yè)布局，努力構筑合作共贏、安全高效的產業(yè)鏈、供應鏈體系，著力提升產業(yè)國際競爭力。   

構建新發(fā)展格局迫切要求汽車產業(yè)堅持創(chuàng)新引領、實現高質量發(fā)展。近幾年來，中國汽車產業(yè)特別是新能源汽車產業(yè)在轉型升級方面取得了長足進步，但仍然存在著供需結構不匹配、創(chuàng)新能力有待提高等問題，盲目投資、無序發(fā)展等問題在一些地方、一些企業(yè)還不同程度的存在。要主動順應產業(yè)技術進步和市場需求的變化，加快產品結構調整和服務能力的建設，努力增加有效供給，健全自主創(chuàng)新體制機制，補齊產業(yè)發(fā)展短板弱項，積極培育行業(yè)領軍企業(yè)，持續(xù)增強核心競爭力。要落實行業(yè)監(jiān)管責任，完善產業(yè)投資和生產管理政策，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

林念修表示，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展意義重大。為加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，應從四個方面進行部署：

一 加快推進電動化

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是中國作為負責任大國向國際社會做出的鄭重承諾。加快發(fā)展新能源汽車是汽車產業(yè)碳減排的重要舉措，要堅持電動化方向不動搖，積極發(fā)展充換電結合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產品，努力增強新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢，不斷擴大市場份額。適度超前布局建設充換電基礎設施，增強新能源汽車充換電的便利度，提高動力電池的安全性，有序發(fā)展電池回收和梯次利用。加強產業(yè)管理，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質量。

    二 協(xié)同推進智能化

深入實施《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，緊緊抓住產業(yè)智能化變革的重大歷史機遇，加強政企、行業(yè)、央地協(xié)同合作，加快構建技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息安全六大體系。建立智能汽車基礎技術平臺，組織聯(lián)合開發(fā)，突破關鍵技術，提升產業(yè)化能力，實現規(guī)模化應用。培育新興市場主體，積極開展車載系統(tǒng)應用，車路協(xié)同、基礎設施和車聯(lián)網建設運行，加強數據服務和安全管理，推動形成新興產業(yè)生態(tài)。

    三 大力推進品牌化

依托強大國內市場和完整產業(yè)體系，積極培育和創(chuàng)建中國汽車知名品牌，充分利用“中國品牌日”活動平臺，提高中國汽車品牌認知度和影響力，增強品牌國際競爭力，逐步改變中國汽車出口占比長期偏低的格局。厚植品牌發(fā)展基礎，堅決打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，組織骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位開展關鍵零部件、先進制造裝備等技術研發(fā)和產業(yè)化，塑造一批世界一流的零部件供應商，推動產業(yè)邁向價值鏈中高端。

四 協(xié)同推進國際化

構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。中外企業(yè)要拓展合作領域、創(chuàng)新合作形式、提升合作層次，實現更高水平的互利共贏。我們支持外資企業(yè)在華設立服務全球的研發(fā)創(chuàng)新中心，積極參與中國汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。

支持現有外資企業(yè)調整功能定位和產品結構，提高海外市場的輻射能力，與中方合作伙伴共同開發(fā)第三方市場。支持中國企業(yè)加快融入國際市場，充分利用海外資源建立研發(fā)中心和生產基地，發(fā)揮零部件產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，提升中國零部件企業(yè)在全球供應鏈中的地位。

貫徹實施好《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門，按照市場化、法治化的原則，系統(tǒng)研究加強產業(yè)管理、促進新能源汽車健康有序發(fā)展的政策措施，嚴格執(zhí)行《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》，堅決遏制盲目上馬新能源汽車項目等亂象，持續(xù)推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

最后，林念修表示，國家發(fā)展改革委將秉承系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、產業(yè)體系優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極推進中國汽車產業(yè)電動化、智能化、品牌化、國際化發(fā)展。

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