近年來(lái)，新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用漸成規(guī)模。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，運(yùn)輸企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問(wèn)題。這些來(lái)自行業(yè)一線(xiàn)的信息，有助于交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)準(zhǔn)確把握新能源汽車(chē)的應(yīng)用現(xiàn)狀、政策環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)。

在這一背景下，近日，交通運(yùn)輸部專(zhuān)家委員會(huì)展開(kāi)“新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動(dòng)態(tài)”專(zhuān)題調(diào)研，一場(chǎng)專(zhuān)家座談會(huì)在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院舉行。

近年來(lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用快速推進(jìn)。截至去年年底，全國(guó)新能源城市公交車(chē)推廣數(shù)量達(dá)到8.6萬(wàn)輛，新能源出租車(chē)已超過(guò)6000輛，新能源物流配送、分時(shí)租賃和公路客運(yùn)等業(yè)務(wù)也逐步在多地示范運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家已將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的重要突破口，交通運(yùn)輸部對(duì)此一直高度重視。今年7月初，馬凱副總理在西安組織召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，交通運(yùn)輸部派員參加。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、副部長(zhǎng)劉小明先后對(duì)參會(huì)報(bào)告作出批示，明確提出：一是抓好新能源汽車(chē)在公交、出租行業(yè)的推廣應(yīng)用；二是積極探索新能源汽車(chē)在城市物流配送、郵政快遞中的示范推廣；三是高度重視新能源汽車(chē)的安全問(wèn)題，確保應(yīng)用安全。

此次“新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動(dòng)態(tài)”座談會(huì)的召開(kāi)，正是為了從交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域入手，摸底新能源汽車(chē)在客運(yùn)、公交、物流等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，了解企業(yè)在車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理中的實(shí)際問(wèn)題，探討相應(yīng)的對(duì)策。

座談會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自交通運(yùn)輸行業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)促進(jìn)機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)共75家單位的130余位專(zhuān)家、負(fù)責(zé)人。圍繞公交客運(yùn)、公路客運(yùn)、出租與分時(shí)租賃、城市物流及基礎(chǔ)設(shè)施五大板塊，與會(huì)專(zhuān)家就新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等進(jìn)行了充分的交流探討。交通運(yùn)輸部總工程師周偉、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院總工程師王笑京等認(rèn)真聆聽(tīng)了與會(huì)代表們的觀點(diǎn)和建議。

接下來(lái)，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院還將開(kāi)展“新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動(dòng)態(tài)”專(zhuān)題調(diào)研，深入全國(guó)一線(xiàn)、二線(xiàn)和三線(xiàn)城市，圍繞城市公交、出租、物流、分時(shí)租賃及城際、城鄉(xiāng)和旅游客運(yùn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)考察新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、推廣現(xiàn)狀以及實(shí)際應(yīng)用效果等，以期為下一階段交通運(yùn)輸行業(yè)更加科學(xué)、有效地規(guī)?；瘧?yīng)用推廣新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，提供技術(shù)政策支撐和依據(jù)。

公交：補(bǔ)貼向?qū)嶋H減排效果好的車(chē)輛傾斜

公交客運(yùn)分論壇上，新能源車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的話(huà)題是熱議的焦點(diǎn)之一。去年5月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策

加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》。該文件明確提出，2015年—2019年期間，中央財(cái)政對(duì)達(dá)到新能源公交車(chē)推廣目標(biāo)的省份，對(duì)納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”、年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)的新能源公交車(chē)以及非插電式混合動(dòng)力公交車(chē)，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

本次座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，將新能源車(chē)輛應(yīng)用推廣數(shù)量與運(yùn)營(yíng)里程指標(biāo)、油補(bǔ)措施相掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方案是較為合理的，同時(shí)建議對(duì)各地多種補(bǔ)貼情況予以考慮，并希望在下一步相關(guān)政策的制定中得以體現(xiàn)和落實(shí)。

多家公交企業(yè)負(fù)責(zé)人的建議可以匯集為三點(diǎn)。首先是希望將2015年前購(gòu)置的新能源公交車(chē)也納入到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼范疇之中。鄭州公交參會(huì)代表表示，2015年之前采購(gòu)的新能源公交車(chē)，由于車(chē)輛技術(shù)水平的制約，無(wú)論是購(gòu)車(chē)成本還是維修成本都遠(yuǎn)高于2015年以后采購(gòu)的車(chē)輛，因此更加需要補(bǔ)貼資金的支持。

同時(shí)，多位公交企業(yè)代表呼吁對(duì)天然氣公交車(chē)進(jìn)行適度補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公交企業(yè)推行“油改氣”工程，加大對(duì)清潔能源的投入，以緩解城市環(huán)境污染問(wèn)題。

另外，濟(jì)南公交參會(huì)代表表示，在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)向?qū)嶋H節(jié)能減排效果好的車(chē)輛傾斜。該代表提出，作為零排放公交車(chē)，雙源無(wú)軌電車(chē)與純電動(dòng)公交車(chē)相比電池裝載量小，減少了動(dòng)力電池生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的資源消耗與環(huán)境污染，同時(shí)整車(chē)成本低、技術(shù)相對(duì)成熟，呼吁鼓勵(lì)此類(lèi)車(chē)輛的推廣應(yīng)用。

客運(yùn)：中短途適合應(yīng)用新能源

近年來(lái)，在高鐵、民航等綜合運(yùn)輸方式快速發(fā)展的同時(shí)，公路客運(yùn)市場(chǎng)格局正在發(fā)生深刻變化。在這一領(lǐng)域，新能源客車(chē)或?qū)⒅鹘y(tǒng)客運(yùn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，但其應(yīng)用還處于起步階段。

在公路客運(yùn)分論壇上，宇通客車(chē)代表高云慶分析，隨著傳統(tǒng)的公路客運(yùn)主戰(zhàn)場(chǎng)由長(zhǎng)途轉(zhuǎn)向中短途，預(yù)計(jì)公路客運(yùn)將向公交化和新能源化兩個(gè)方向發(fā)展。在中短途客運(yùn)中，新能源客車(chē)優(yōu)勢(shì)明顯。特別是純電動(dòng)客車(chē)，降低了運(yùn)營(yíng)成本和維修成本，提高了乘坐舒適度，降低了司機(jī)的駕駛強(qiáng)度，提高了駕駛的安全性。

高云慶認(rèn)為，50公里以下的中短途客運(yùn)可參考公交運(yùn)營(yíng)模式，提高發(fā)車(chē)頻次，并對(duì)車(chē)型進(jìn)行公交化改造。他建議對(duì)這類(lèi)車(chē)型給予公交的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本壓力。

深圳巴士代表高波認(rèn)為，從現(xiàn)階段看，公路客運(yùn)推行電動(dòng)化還存在一定困難，建議開(kāi)展插電式混合動(dòng)力客車(chē)在公路客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的可行性研究。

物流：簡(jiǎn)化辦證手續(xù) 減少通行障礙

物流運(yùn)輸行業(yè)的電氣化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)電動(dòng)物流車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已達(dá)4.56萬(wàn)輛。“十三五”規(guī)劃中提出，2020年我國(guó)新能源汽車(chē)的保有量將達(dá)到500萬(wàn)輛，其中電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、物流等專(zhuān)用車(chē)超過(guò)20萬(wàn)輛，并將建設(shè)2450座環(huán)衛(wèi)物流等專(zhuān)用車(chē)充電站。

城市物流分論壇上，與會(huì)代表紛紛表示，希望在通行權(quán)等方面給予政策支持，以鼓勵(lì)新能源車(chē)輛在物流運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。普天新能源有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)部副總經(jīng)理莎仁其其格建議，對(duì)新能源物流車(chē)給予更優(yōu)惠的通行政策，實(shí)行免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、無(wú)單雙號(hào)限制以及發(fā)放綠色通行證等扶持政策。此外，部分城市的高峰時(shí)段限貨政策與城市物流行業(yè)的需求相矛盾，希望新能源物流車(chē)能取得高峰期間限行路段的通行權(quán)。

深圳市陸港新能源物流車(chē)輛應(yīng)用推廣中心主任謝海明反映，購(gòu)置新能源物流車(chē)需辦理營(yíng)運(yùn)證、道路運(yùn)輸許可證和“一車(chē)一司機(jī)”備案，手續(xù)繁瑣，給企業(yè)增加運(yùn)營(yíng)成本，建議簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。他還提出，由于純電動(dòng)物流車(chē)前期購(gòu)車(chē)成本較高，大部分物流企業(yè)采取租賃方式，但此舉并不符合《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定。因此他建議出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)新能源物流車(chē)輛租賃運(yùn)營(yíng)予以合法化。

對(duì)于現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量及布局情況，與會(huì)專(zhuān)家均表示需加大投建力度，建議對(duì)于土地資源緊張的城市，可通過(guò)開(kāi)放高架橋橋下空間建樁來(lái)緩解電動(dòng)物流車(chē)的充電問(wèn)題。

充電設(shè)施：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 加快建設(shè)

充電基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和安全性，是電動(dòng)汽車(chē)規(guī)模性推廣的基本保障。截至2015年年底，全國(guó)共建成充電樁超16萬(wàn)個(gè)。然而，在現(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在規(guī)劃布局不合理、充電接口不統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)模式單一、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一及責(zé)任主體不明等問(wèn)題，極大地制約了電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)模化推廣。

對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，與會(huì)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)探討基本達(dá)成共識(shí)：對(duì)于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)按照傳統(tǒng)燃油車(chē)加油體系來(lái)要求電動(dòng)汽車(chē)。電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航里程和技術(shù)發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，也就意味著在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，充電體系的建設(shè)會(huì)和原有的燃油車(chē)加油體系存在差距，因此不宜拿燃油車(chē)加油的便捷性來(lái)要求當(dāng)前的電動(dòng)汽車(chē)。

到2020年，我國(guó)的新能源汽車(chē)將達(dá)到500萬(wàn)輛的規(guī)模。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)提前納入到城市以及高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中去，不能以當(dāng)前的利益與技術(shù)來(lái)判斷充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，要有一定的前瞻性。

聲音：

支持新能源公交 可持續(xù)發(fā)展

深圳巴士集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 余鋼

新能源汽車(chē)在公交領(lǐng)域的推廣速度和規(guī)模遠(yuǎn)高于其它領(lǐng)域，各地城市新能源公交比重也越來(lái)越大。深圳是新能源公交推廣的代表性城市，即將實(shí)現(xiàn)公交領(lǐng)域全面電動(dòng)化。隨著新能源公交規(guī)模的擴(kuò)大，新能源公交可持續(xù)發(fā)展這一命題越來(lái)越受到重視。

新能源公交作為新事物，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。整車(chē)制造方面，應(yīng)充分考慮公交運(yùn)營(yíng)需求，在車(chē)輛輕量化、續(xù)航里程、能源補(bǔ)給效率、動(dòng)力電池壽命等方面下功夫，鼓勵(lì)多種技術(shù)并行，鼓勵(lì)前沿技術(shù)試驗(yàn)，改變目前技術(shù)進(jìn)展緩慢、存在技術(shù)壁壘的狀況。

充電站配套建設(shè)方面，期盼統(tǒng)一充電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；規(guī)范充電設(shè)施和充電技術(shù)；尊重主流技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)集中公共充電設(shè)施快充技術(shù)，提高充電設(shè)施使用效率。

同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)發(fā)展政策、補(bǔ)貼政策、行政措施等方式引導(dǎo)市場(chǎng)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓新能源公交企業(yè)具有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，形成適度需方主導(dǎo)的新能源公交市場(chǎng)。

對(duì)于公交企業(yè)而言，推廣新能源公交既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持公交企業(yè)利用在新能源汽車(chē)領(lǐng)域先行先試的優(yōu)勢(shì)，在公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)、充電網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、動(dòng)力電池梯級(jí)利用等領(lǐng)域延伸發(fā)展，形成自我造血機(jī)制，降低企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)。

FCV方興未艾 需迎頭趕上

同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院教授 張存滿(mǎn)

當(dāng)前，純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，而作為另一種重要的新能源汽車(chē)，氫燃料電池汽車(chē)(FCV)的發(fā)展明顯滯后。實(shí)際上，F(xiàn)CV被認(rèn)為是最理想的新能源汽車(chē)發(fā)展方向，不僅具有能源利用效率高、排放清潔和使用便利性好等優(yōu)勢(shì)，而且氫氣豐富的多樣化來(lái)源更為其描繪了美好藍(lán)圖。

根據(jù)國(guó)際FCV發(fā)展路線(xiàn)圖，2025年FCV將全面進(jìn)入商業(yè)化時(shí)代。在此期間，F(xiàn)CV的發(fā)展面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是大幅降低制造成本；二是大力推動(dòng)氫基礎(chǔ)設(shè)施普及。

相比國(guó)外，我國(guó)FCV的研發(fā)整體要晚10年左右。當(dāng)前，我國(guó)FCV總體技術(shù)已取得重要突破，但尚處于技術(shù)驗(yàn)證和示范階段。如

“十三五”期間核心攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有望在2020年將差距縮短為5年，再加上資金和市場(chǎng)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有望在2025年實(shí)現(xiàn)FCV商業(yè)化。

我國(guó)在氫基礎(chǔ)設(shè)施方面與國(guó)外相比也存在較大差距，不僅加氫站數(shù)量少，而且關(guān)鍵技術(shù)也存在差距。不過(guò)，通過(guò)前期的自主研發(fā)，我國(guó)在加氫站關(guān)鍵裝備方面已具有很大的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)加氫站商業(yè)化推廣意義重大。

目前，部分地方政府開(kāi)始重視FCV的發(fā)展，并提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，但在加速推動(dòng)FCV發(fā)展的同時(shí)也存在一些隱患。在缺少?lài)?guó)家頂層規(guī)劃情形下，各地方可能產(chǎn)生同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)，輕自主開(kāi)發(fā)、重國(guó)外引進(jìn)的發(fā)展模式，可能使我國(guó)的FCV步入傳統(tǒng)汽車(chē)發(fā)展的老路。

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