12月15日-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議節(jié)點(diǎn)非常關(guān)鍵，意義十分重大，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。中央對(duì)目前的世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)保持極其清醒的認(rèn)識(shí)，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)雜，中國要更強(qiáng)力的推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2023年是全新發(fā)展時(shí)期的起點(diǎn)，我們一定要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)住，要協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資、出口的組合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的高增速的增長(zhǎng)。此次會(huì)議尤其是強(qiáng)調(diào)內(nèi)需消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐作用。推動(dòng)汽車消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，改善民生，千方百計(jì)增加居民收入，創(chuàng)造就業(yè)渠道，推動(dòng)新能源車與燃油車協(xié)同增長(zhǎng)。因此我作為中國汽車流通協(xié)會(huì)專家，會(huì)同生產(chǎn)制造和流通領(lǐng)域部分專家共同呼吁：一、燃油車和新能源汽車享受同樣的消費(fèi)政策環(huán)境。二、延續(xù)和優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)和支持政策。三、加快落實(shí)二手車新政，推動(dòng)二手車零售市場(chǎng)建設(shè)。四、全面取消汽車限購措施。五、發(fā)揮金融杠桿作用，加大金融服務(wù)供給。

第一部分：2023年的環(huán)境和任務(wù)分析

一、2023年穩(wěn)消費(fèi)任務(wù)極其艱巨

2023年中國經(jīng)濟(jì)將逆全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)而獨(dú)立增長(zhǎng)。2022 年 3 月 17 日，美聯(lián)儲(chǔ)首次加息 25 個(gè)基點(diǎn)，此后分別加息 50、75、75、75、75、50 個(gè)基點(diǎn)， 累計(jì)加息 425 個(gè)基點(diǎn)至 4.50%，創(chuàng) 2007 年 12 月以來新高。美國聯(lián)邦基金目標(biāo)利率持續(xù)位于高位，對(duì)全球需求形成根本性約束。2023年美聯(lián)儲(chǔ)點(diǎn)陣圖暗示2023年利率終點(diǎn)超過5%，鮑威爾稱，未來幾次會(huì)議的加息幅度仍不確定，但較為明確地表示2023年可能不會(huì)降息。最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)進(jìn)一步下調(diào)了2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期、上調(diào)失業(yè)率預(yù)期，這導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。

2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多”。從需求端看，相比 2022 年，2023 年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的“增量”困難與挑戰(zhàn)很大：一是從出口看，2023 年我國出口金額累計(jì)同比大概率進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，且不排除全年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的可能；二是從制造業(yè)投資看，2023 年我國制造業(yè)投資增速中樞大概率低于 2022年，并至少在 2023 年上半年持續(xù)下探。因此穩(wěn)消費(fèi)的任務(wù)很重，必須有效拉動(dòng)消費(fèi)。

二、汽油碳達(dá)峰已經(jīng)實(shí)現(xiàn)

2021年中國汽油產(chǎn)量為15457萬噸，相比2020年增長(zhǎng)了2286萬噸；表觀消費(fèi)量為12282萬噸，相比2020年增長(zhǎng)了662萬噸，同比增長(zhǎng)5.7%。較2018年峰值12644噸下降3%。

2022年截止8月的累計(jì)汽油消費(fèi)和單月汽油消費(fèi)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)局面。發(fā)改委運(yùn)行局發(fā)布2022年8月份全國成品油運(yùn)行快報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年8月，全國成品油消費(fèi)量3145萬噸，同比增長(zhǎng)3.9%，其中汽油同比下降4.5%，柴油、航空煤油同比分別增長(zhǎng)9.4%和22.3%。1-8月，全國成品油消費(fèi)量22579萬噸，同比增長(zhǎng)0.7%，其中汽油、航空煤油同比分別下降6.4%和29.6%，柴油同比增長(zhǎng)13.7%。

三、汽柴油消費(fèi)額面臨高位負(fù)增長(zhǎng)

2023年消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，由于成品油價(jià)格下降，2023年中國社零消費(fèi)的石油及制品消費(fèi)將大幅下滑，拖累促消費(fèi)的效果實(shí)現(xiàn)。

2022年社零消費(fèi)表現(xiàn)最強(qiáng)的就是成品油的消費(fèi)額實(shí)現(xiàn)11%的增長(zhǎng)，今年1-11月達(dá)到21034億元，增量2085億元。社會(huì)零售貢獻(xiàn)巨大。

其它的糧油食品的消費(fèi)額增量?jī)H有1500億元。而中西藥品的消費(fèi)增長(zhǎng)僅有540億元。因此穩(wěn)定成品油消費(fèi)也是穩(wěn)定社零總額的主要方面。

四、百姓收入下滑主要是經(jīng)營(yíng)性收入

近幾年百姓收入增長(zhǎng)總體相對(duì)較快，但同時(shí)收入中的分化相對(duì)比較重。居民中位收入相對(duì)于平均收入已經(jīng)降到84%的比例，其中影響收入增長(zhǎng)的核心因素是經(jīng)營(yíng)性收入的占比不斷的下降，經(jīng)營(yíng)性收入的占比從2013年的18.8%降到了現(xiàn)在的15.7%。整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)和流通領(lǐng)域等經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)了明顯的下降情況，尤其在疫情的沖擊下，經(jīng)營(yíng)者的收入出現(xiàn)了明顯的下降，導(dǎo)致我們居民的收入出現(xiàn)一定的壓力。

從支出來看，居民整體支出的醫(yī)療、教育等方面支出相對(duì)比較高，而交通出行等方面的支出相對(duì)占比稍有下降，這樣體現(xiàn)了隨著房地產(chǎn)等方面的債務(wù)壓力加大，居民的支出占收入比例從2015年的72%，現(xiàn)在降到了65%，出現(xiàn)了支出占比下降，債務(wù)支出和儲(chǔ)蓄相對(duì)增加，不利于我們消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

五、穩(wěn)定燃油車消費(fèi)很重要

2022年高油價(jià)支撐消費(fèi)總量，未來需要有效的拉動(dòng)消費(fèi)。目前燃油車市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，尤其我們認(rèn)為主流A級(jí)乘用車目前表現(xiàn)相對(duì)較差，這樣也導(dǎo)致我們消費(fèi)沒有得到有效的啟動(dòng)。我們認(rèn)為燃油車是民生車型，是我們百姓生產(chǎn)生活最重要的影響，而目前來看，由于今年受到最大影響就是百姓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)比較差，經(jīng)營(yíng)性收入也是受到比較大的影響，所以我們一定要穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要穩(wěn)定燃油車的需求，實(shí)現(xiàn)燃油車消費(fèi)穩(wěn)定，助力于經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用車輛的消費(fèi)穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)。

第二部分：在我們中國汽車流通協(xié)會(huì)專家的廣泛調(diào)研下，提出如下政策建議：

一、燃油車和新能源汽車享受同樣的消費(fèi)政策環(huán)境

新能源汽車已進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展新階段，但未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，燃油車仍然是汽車市場(chǎng)的基盤，且傳統(tǒng)汽車企業(yè)在新能源汽車方面的研發(fā)投入，也主要是來自于燃油車市場(chǎng)的利潤(rùn)，因此如果基盤不穩(wěn)固，企業(yè)生存受到影響，新能源汽車發(fā)展也將成為無源之水。協(xié)會(huì)建議在制定相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域政策時(shí)，燃油車應(yīng)當(dāng)和新能源汽車享受同等政策待遇。

二、延續(xù)和優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)和支持政策

1、延續(xù)和擴(kuò)大實(shí)施車購稅支持政策。今年車購稅支持政策對(duì)市場(chǎng)拉升效果明顯，但十月以后，由于新一輪疫情多發(fā)反彈的原因，抵消了車購稅帶來的消費(fèi)刺激效果，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)銷商都對(duì)車購稅年底到期并退出深表憂慮，認(rèn)為如果政策倉促結(jié)束，剛拉動(dòng)起來的消費(fèi)熱情將會(huì)迅速萎縮，今年的消費(fèi)透支將會(huì)傳導(dǎo)影響明年一季度乃至全年車市出現(xiàn)下滑。協(xié)會(huì)建議一是延續(xù)實(shí)施車購稅支持政策至2023年底；二是放開車購稅對(duì)排量的限制，對(duì)2.0以上排量車型車購稅減半征收，2.0及以下排量車型免征車購稅。我們預(yù)計(jì)，此項(xiàng)政策可以拉動(dòng)燃油車增長(zhǎng)20%左右，增加社零4500億元以上。

2、出臺(tái)購車抵扣個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。為有效促進(jìn)汽車消費(fèi)前移，建議借鑒目前“住房貸款”、“住房租金”納入個(gè)人所得稅抵扣的做法，將消費(fèi)者購買汽車（含二手車）納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范圍。此項(xiàng)政策將極大地鼓勵(lì)部分有消費(fèi)能力的人群釋放消費(fèi)換購和增購汽車需求。

3、暫停實(shí)施對(duì)超豪華小汽車加征消費(fèi)稅。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2016年出臺(tái)了對(duì)超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征10%的消費(fèi)稅的規(guī)定。總體而言，由于涉及車型范圍和適用人群較小，對(duì)引導(dǎo)合理汽車消費(fèi)以及節(jié)能減排的作用有限，但超豪華小汽車單價(jià)高，對(duì)汽車社零的拉動(dòng)力又很大。協(xié)會(huì)認(rèn)為，在當(dāng)前汽車市場(chǎng)主要面臨消費(fèi)疲弱的情況下，調(diào)控和抑制消費(fèi)不應(yīng)是當(dāng)前政策的主攻方向，建議暫停實(shí)施對(duì)超豪華小汽車加征消費(fèi)稅。

三、加快落實(shí)二手車新政，推動(dòng)二手車零售市場(chǎng)建設(shè)

換購已成為汽車市場(chǎng)第一大需求，二手車將起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)調(diào)查公司英博恩斯消費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示，2019年換購比例達(dá)到40%，而且平均每年增長(zhǎng)約3個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，2021年2014萬輛乘用車銷售中，926萬輛是通過置換實(shí)現(xiàn)的?；钴S二手車市場(chǎng)，一方面置換消費(fèi)會(huì)帶來結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而拉動(dòng)新車銷售，另一方面二手車降低了消費(fèi)門檻，通過暢通二手車的梯次消費(fèi)和流通，能夠有效擴(kuò)大了整個(gè)汽車消費(fèi)規(guī)模。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)情況，也委托協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，二手車新政出臺(tái)以后各地的落地速度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差別較大，既有像上海、浙江寧波、湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙等全面落實(shí)各項(xiàng)政策的地區(qū)，也有部分地區(qū)落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在：一些地方政府工作部署不夠及時(shí)，具體業(yè)務(wù)辦理人員對(duì)新政涉及內(nèi)容不熟悉，準(zhǔn)備工作和配套支撐不足，放開“國五”限遷也仍然存在北京這樣的特殊地區(qū)，協(xié)會(huì)建議應(yīng)加快督促各地落實(shí)二手車新政，推動(dòng)二手車零售市場(chǎng)建設(shè)。此外，限購城市二手車單獨(dú)簽注還需通過周轉(zhuǎn)指標(biāo)，給二手車交易帶來了不便，也建議研究推動(dòng)解決。

四、全面取消汽車限購措施

限購政策實(shí)施超過十年，實(shí)踐證明政策的初衷并沒有達(dá)成，反而嚴(yán)重抑制了汽車消費(fèi)，社會(huì)各界呼聲越來越大。新車市場(chǎng)的特點(diǎn)是絕大部分需求集中在大中型和特大型城市，而這些城市恰恰又多是限購城市。今年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中，也明確提出已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)建議全面取消汽車限購措施，放開汽車消費(fèi)、調(diào)節(jié)汽車使用，落實(shí)好國家關(guān)于破除重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘的總要求。按保守估算，放寬或取消限購預(yù)計(jì)可在5年內(nèi)使得全國每年可額外增加乘用車銷量200萬輛左右，約占乘用車銷量的10%，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和GDP年均增長(zhǎng)分別為1%和0.5%左右。

五、發(fā)揮金融杠桿作用，加大金融服務(wù)供給

在《搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》中，明確提出要有序發(fā)展汽車融資租賃，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)與融資租賃企業(yè)加強(qiáng)合作，增加金融服務(wù)供給。協(xié)會(huì)建議：一是發(fā)揮金融杠桿作用，適度放寬車貸限制條件，降低消費(fèi)者車貸利率成本。二是鼓勵(lì)開展汽車融資租賃業(yè)務(wù)，真正在國內(nèi)開展汽車直租業(yè)務(wù)。三是適度放寬流動(dòng)性貸款資金用途管理限制，給予汽車經(jīng)銷商貸款申請(qǐng)支持，為經(jīng)銷商提供總對(duì)總的對(duì)接服務(wù)。

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