英國(guó)去年純電動(dòng)汽車銷量占新車銷量的比例自2018年來(lái)首次下滑，這引發(fā)了人們對(duì)英國(guó)在全球電動(dòng)汽車競(jìng)賽中可能落后的擔(dān)憂。盡管2023年純電動(dòng)汽車的總銷量同比增長(zhǎng)了17.8%，但其市場(chǎng)份額卻從16.6%微降至16.5%，這與英國(guó)設(shè)定的2024年達(dá)到22%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)(SMMT)的首席執(zhí)行官邁克·霍斯對(duì)此表達(dá)了他的看法，他呼吁政府為電動(dòng)汽車減稅并提供消費(fèi)者激勵(lì)措施，以幫助英國(guó)在歐洲零排放汽車(ZEV)市場(chǎng)中取得領(lǐng)先地位。

自2022年夏季英國(guó)結(jié)束對(duì)新型低排放車輛的臨時(shí)補(bǔ)貼以來(lái)，英國(guó)已成為歐洲主要市場(chǎng)中唯一一個(gè)沒(méi)有為純電動(dòng)汽車提供激勵(lì)措施的國(guó)家。此外，過(guò)去幾年的政策挫折和投資不足也削弱了英國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)首相里?！ぬK納克（Rishi Sunak）在2023年9月的一次演講中宣布了廢除多項(xiàng)關(guān)鍵的凈零排放政策，并將英國(guó)內(nèi)燃機(jī)汽車的淘汰日期從2030年推遲到2035年。蘇納克認(rèn)為，這將減輕消費(fèi)者在購(gòu)買電動(dòng)汽車等凈零產(chǎn)品時(shí)面臨的高昂前期成本，并為汽車制造商提供更多時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車生產(chǎn)。

然而，這一決定引發(fā)了爭(zhēng)議。

一場(chǎng)逐底競(jìng)賽

一些汽車制造商對(duì)政府的這一決定表示歡迎，認(rèn)為這為他們提供了額外的調(diào)整空間。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，包括豐田、捷豹路虎和日產(chǎn)在內(nèi)的主要汽車制造商曾游說(shuō)英國(guó)政府削弱或推遲內(nèi)燃機(jī)汽車的禁令。

然而，其他公司如大眾、福特和特斯拉則主張制定更嚴(yán)格的ZEV政策。福特英國(guó)公司的董事長(zhǎng)麗莎·布蘭金批評(píng)說(shuō)，放寬2030年的目標(biāo)是一個(gè)破壞性的政策信號(hào)，會(huì)破壞公司的計(jì)劃。

盡管政府的ZEV指令仍然要求2030年銷售的所有新車中80%為零排放，但蘇納克推遲內(nèi)燃機(jī)汽車禁令的決定可能會(huì)對(duì)投資者對(duì)英國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的信心產(chǎn)生負(fù)面影響。專家擔(dān)心，這一延遲可能會(huì)損害英國(guó)在全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的地位，并阻礙該國(guó)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。

英國(guó)汽車工業(yè)一度被視為國(guó)家制造業(yè)的驕傲和經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其年收入和總增加值均顯示出其巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。然而，近年來(lái)，由于多種內(nèi)外因素的影響，該行業(yè)陷入了困境。

首先，英國(guó)脫歐、疫情和全球半導(dǎo)體短缺等不確定性因素給英國(guó)汽車工業(yè)帶來(lái)了沉重的打擊。自2016年以來(lái)，英國(guó)汽車生產(chǎn)一直處于衰退狀態(tài)，到2023年，生產(chǎn)總量甚至出現(xiàn)了同比下降10%的嚴(yán)重情況，成為自1956年以來(lái)的最低點(diǎn)。

盡管電動(dòng)汽車的興起為英國(guó)汽車工業(yè)帶來(lái)了新的希望，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)了衰退趨勢(shì)，2023年的產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車在英國(guó)汽車生產(chǎn)中的占比近三分之一。然而，專家們認(rèn)為，英國(guó)在電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈和整體戰(zhàn)略上仍存在明顯的短板。

特別是英國(guó)在電池制造等關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏有力的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)和對(duì)超級(jí)工廠的補(bǔ)貼支持。這一問(wèn)題的嚴(yán)重性在2023年1月得到了凸顯，當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)鋰離子電池制造商BritishVolt陷入破產(chǎn)管理，其原計(jì)劃的超級(jí)工廠項(xiàng)目流產(chǎn)，這不僅導(dǎo)致了大量潛在就業(yè)崗位的喪失，還使得英國(guó)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的制造能力受到重大打擊。

因此，盡管英國(guó)在電動(dòng)汽車生產(chǎn)方面取得了一定進(jìn)展，但其超級(jí)工廠產(chǎn)能的預(yù)期仍遠(yuǎn)低于需求。到2030年，包括現(xiàn)有工廠和計(jì)劃中的新工廠在內(nèi)，英國(guó)的超級(jí)工廠產(chǎn)能預(yù)計(jì)將僅能滿足約80%的預(yù)期需求，缺口達(dá)到約20吉瓦。這意味著，如果英國(guó)不能及時(shí)調(diào)整其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并加大投資力度，其汽車工業(yè)可能會(huì)繼續(xù)面臨困境。

投資者逃離海外 

專家指出，英國(guó)政府在支持國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈方面的不足，可能對(duì)其汽車出口業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)英國(guó)非營(yíng)利組織能源與氣候情報(bào)機(jī)構(gòu)（ECIU）2023年6月的研究，英國(guó)有高達(dá)80%的汽車產(chǎn)量用于出口，其中57%銷往歐盟，8%銷往中國(guó)，5%銷往美國(guó)。這些國(guó)家都已設(shè)定了電動(dòng)汽車目標(biāo)，并對(duì)汽油和柴油汽車的銷售實(shí)施了“嚴(yán)格限制”。

ECIU進(jìn)一步警告，如果英國(guó)不加強(qiáng)其電動(dòng)汽車制造能力，到2030年，其汽車出口價(jià)值可能會(huì)大幅下降，累計(jì)損失可能達(dá)到132億英鎊（約合168億美元）。同時(shí)，不確定的投資環(huán)境可能導(dǎo)致資金流向海外，特別是美國(guó)，其通過(guò)喬·拜登的通貨膨脹削減法案（IRA）為清潔能源項(xiàng)目提供了大量的聯(lián)邦稅收抵免。

英國(guó)可持續(xù)投資與金融協(xié)會(huì)（UKSIF）的首席執(zhí)行官詹姆斯·亞歷山大表示，美國(guó)的這些激勵(lì)措施已使其成為電動(dòng)汽車投資的熱門目的地。他提到，盡管英國(guó)政府向捷豹路虎的母公司塔塔集團(tuán)提供了5億英鎊以支持在英國(guó)建設(shè)新工廠，但這只是一次性交易，缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策支持。

此外，根據(jù)Aldersgate Group 2023年9月的報(bào)告，由于英國(guó)未能制定與美國(guó)IRA相競(jìng)爭(zhēng)的有效政策，英國(guó)汽車行業(yè)已成為面臨貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的十大行業(yè)之一。報(bào)告顯示，自IRA生效以來(lái)，美國(guó)電動(dòng)汽車銷量和電池制造業(yè)均實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，已宣布約25個(gè)新電池制造項(xiàng)目，帶來(lái)320億美元的資本投資和20000個(gè)新工作崗位。

報(bào)告還提到了一些汽車公司已將業(yè)務(wù)從英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)的實(shí)例，這些轉(zhuǎn)移主要受到美國(guó)IRA補(bǔ)貼的吸引。例如，電動(dòng)貨車公司Arrival將總部從英國(guó)比斯特遷至美國(guó)北卡羅來(lái)納州，并裁員800人；福特公司也計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)在英國(guó)裁員1300人，并在歐洲再裁員2400人，以將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國(guó)。福特公司表示，這是受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和供應(yīng)鏈安全考量的影響。

英國(guó)智庫(kù)綠色聯(lián)盟的高級(jí)政策顧問(wèn)海倫娜·貝內(nèi)特強(qiáng)調(diào)，英國(guó)作為汽車工業(yè)的搖籃，擁有構(gòu)建繁榮制造基地的諸多有利條件。這些條件包括現(xiàn)有的大型汽車制造廠，且多數(shù)臨近海岸，便于利用廉價(jià)的海上可再生能源。

然而，貝內(nèi)特也指出，盡管英國(guó)有這樣的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但在財(cái)政實(shí)力上卻不及美國(guó)。綠色聯(lián)盟的一項(xiàng)分析顯示，要在英國(guó)實(shí)施與美國(guó)IRA相當(dāng)?shù)碾妱?dòng)汽車政策，從現(xiàn)在到2030年需要高達(dá)640億英鎊的資金。為此，她建議政府注入一定的公共資金來(lái)撬動(dòng)急需的私人投資。

貝內(nèi)特還提醒說(shuō)，政府的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)僅限于超級(jí)工廠。例如，在增加電池所需關(guān)鍵礦物的國(guó)內(nèi)開(kāi)采量方面也應(yīng)有所作為。雖然英國(guó)已于2022年8月發(fā)布了首個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)鋰等礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但專家們認(rèn)為該戰(zhàn)略缺乏足夠的投資支持。因此，政府需要采取更全面的措施來(lái)確保電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完整和健康發(fā)展。

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