■ 權(quán)威解讀 

　　在能源對(duì)外依存度超過(guò)50%和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展新能源汽車(chē)已是大勢(shì)所趨。2009年，中國(guó)已成為世界上汽車(chē)第一大生產(chǎn)國(guó)，由于我國(guó)在純電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)上與國(guó)外的差距相對(duì)較小，且具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，新能源汽車(chē)更是被賦予了帶領(lǐng)中國(guó)汽車(chē)制造業(yè)超越發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)”彎道超車(chē)”的歷史使命。 

　　9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將新能源汽車(chē)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一加以扶持。9月26日，有媒體披露了工信部牽頭制定的《汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案，該《規(guī)劃》不僅明確了10年內(nèi)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并且對(duì)新能源發(fā)展路線(xiàn)以及扶持政策提出了明確的要求，無(wú)疑，將于2010年底正式出臺(tái)的《規(guī)劃》將對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展乃至中國(guó)工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要的影響。在國(guó)際新能源汽車(chē)發(fā)展的熱浪中，這些新政策能否助力中國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)”彎道超車(chē)”？ 

　　————————政策目標(biāo)———————— 

　　到2020年，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛 

　　《規(guī)劃》指出，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。為了突出該《規(guī)劃》的可實(shí)施性，工信部還將總體目標(biāo)細(xì)分為兩個(gè)階段目標(biāo)，即到2015年，新能源汽車(chē)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化；純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，基本掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車(chē)電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)；具有自動(dòng)起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛；乘用車(chē)新車(chē)平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。  

　　————————形勢(shì)分析———————— 

　　過(guò)去5年，政府投入20.4億元支持研發(fā) 

　　上海世博會(huì)因新能源車(chē)而變綠。世界規(guī)模最大的新能源車(chē)在今年上海世博會(huì)的示范運(yùn)營(yíng)，向世人展示了中國(guó)在新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣方面的能力。上海世博會(huì)期間，共投入1147輛新能源汽車(chē)在世博園區(qū)及周邊運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了目前世界上最大規(guī)模的新能源汽車(chē)商業(yè)運(yùn)行示范。截至目前，園區(qū)內(nèi)可統(tǒng)計(jì)的載客人次超過(guò)8000萬(wàn)，新能源汽車(chē)節(jié)約燃油1439噸，減排二氧化碳4532噸，減少二氧化硫等有害排放146噸。安全便捷的新能源汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)客運(yùn)交通工具”零排放”和周邊低排放的目標(biāo)。 

　　”臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功?！边@是中國(guó)的一句古話(huà)，用來(lái)形容中國(guó)新能源汽車(chē)的研發(fā)情況卻一點(diǎn)也不夸張。 

　　從2001年開(kāi)始，中國(guó)政府正式邁出新能源汽車(chē)的進(jìn)軍步伐，先后啟動(dòng)實(shí)施了”節(jié)能與新能源汽車(chē)”等重大科技項(xiàng)目，建立了混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等3種主要車(chē)型的研發(fā)平臺(tái)，還重點(diǎn)開(kāi)展了動(dòng)力電池及燃料電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力總成控制等關(guān)鍵零部件的研發(fā)工作。過(guò)去5年間，中國(guó)政府先后投入20.4億元，專(zhuān)門(mén)用于支持電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)，并推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。許多汽車(chē)企業(yè)，包括國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)對(duì)此投入巨額研發(fā)資金并試驗(yàn)性地推出了一批新產(chǎn)品。 

　　獨(dú)立自主的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)基本建立 

　　10年間，科技部共安排新能源汽車(chē)相關(guān)研發(fā)課題500多項(xiàng)，組織了國(guó)內(nèi)上百家產(chǎn)學(xué)研單位進(jìn)行高強(qiáng)度的技術(shù)攻關(guān)，形成了以混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)和動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電子控制系統(tǒng)為核心技術(shù)的”三縱三橫”的矩陣式產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)布局。 

　　目前，我國(guó)已基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，初步構(gòu)成了關(guān)鍵零部件的配套研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)了小批量的整車(chē)生產(chǎn)能力和商業(yè)化示范運(yùn)行。在9月16日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的作用新聞發(fā)布會(huì)上，科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉民表示，我國(guó)已累計(jì)制定新能源汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利1600多項(xiàng)，建成30多個(gè)新能源汽車(chē)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并建立了車(chē)用電池、電機(jī)、整車(chē)和基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)能力。

　　”十城千輛”示范工程試點(diǎn)25個(gè)城市 

　　為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2009年共同啟動(dòng)實(shí)施了”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)”十城千輛”示范工程），并在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展首批試點(diǎn)工作，旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)?？萍疾窟€安排了近2億元資金支持13個(gè)示范城市開(kāi)展新能源汽車(chē)示范運(yùn)行考核及跟蹤評(píng)價(jià)研究。目前，”十城千輛”示范工程試點(diǎn)城市已從13個(gè)擴(kuò)大到25個(gè)。 

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域率先實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，2010年在6個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)私人購(gòu)置汽車(chē)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。已有160余款各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品公告，其中100余款車(chē)型列入《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。截止到目前，我國(guó)已累計(jì)推廣使用新能源汽車(chē)5000多輛，運(yùn)行里程超過(guò)8000萬(wàn)公里，實(shí)施國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼9.7億元。 

　　動(dòng)力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入已超過(guò)60億元 

　　”十城千輛”示范工程的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)的積極性，研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入顯著加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅動(dòng)力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入就超過(guò)60億元，今年年底車(chē)用鎳氫動(dòng)力電池和鋰離子動(dòng)力電池的年生產(chǎn)能力將分別達(dá)到3.6億瓦時(shí)和40億瓦時(shí)以上，屆時(shí)可滿(mǎn)足15萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車(chē)的裝車(chē)需求。此外，一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、奇瑞、吉利、比亞迪等汽車(chē)骨干企業(yè)，也都制定了明確的新能源汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和投資計(jì)劃。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。新能源汽車(chē)在濟(jì)南全運(yùn)會(huì)、大連達(dá)沃斯會(huì)議等一系列重大的國(guó)內(nèi)、國(guó)際活動(dòng)中投入規(guī)模化示范運(yùn)行，取得了顯著的社會(huì)效益，特別是2010年上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的千輛級(jí)的新能源汽車(chē)示范運(yùn)行。 

　　————————研發(fā)重點(diǎn)———————— 

　　未來(lái)10年，要突破動(dòng)力電池核心技術(shù) 

　　在被媒體披露的工信部《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中，我們看到，突破電池瓶頸是未來(lái)十年新能源汽車(chē)的一個(gè)研發(fā)重點(diǎn)。《規(guī)劃》指出，未來(lái)10年，要突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。開(kāi)發(fā)新型正極材料和高容量合金負(fù)極材料，加強(qiáng)電池管理可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，提高電池比能量；重點(diǎn)開(kāi)展電池優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新和裝備改進(jìn)，提高電池及關(guān)鍵材料的生產(chǎn)一致性；開(kāi)發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術(shù)，提高電池安全性；以改進(jìn)電極材料循環(huán)性為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽命電池體系；提升電池材料低成本制備技術(shù)，推進(jìn)電池零配件和系統(tǒng)組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，降低成本。 

　　————————專(zhuān)家觀點(diǎn)———————— 

　　電池技術(shù)的發(fā)展是目前新能源車(chē)最大的攔路虎 

　　今年4月23日，以”暢想綠色未來(lái)”為口號(hào)的北京車(chē)展開(kāi)幕，一共展出了95款新能源車(chē)，約占展車(chē)總量的10％。幾乎每一家的展臺(tái)上，都有一款以上混合動(dòng)力車(chē)、純電動(dòng)車(chē)或者燃料電池車(chē)。 

　　雖然可以像造手機(jī)一樣造新能源汽車(chē)，但消費(fèi)者并不買(mǎi)賬。據(jù)重慶長(zhǎng)安汽車(chē)混合動(dòng)力項(xiàng)目總監(jiān)任勇介紹，2009年中國(guó)本土車(chē)商新能源車(chē)的銷(xiāo)售不到300輛，其中長(zhǎng)安賣(mài)出了100輛左右，個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的不到20輛。而作為全球銷(xiāo)量已過(guò)百萬(wàn)的新能源轎車(chē)，豐田普銳斯2008年在中國(guó)的銷(xiāo)售量不足900輛，2009年的銷(xiāo)量也僅有600多輛。在2009年，中國(guó)汽車(chē)的總銷(xiāo)量是1360萬(wàn)輛。 

　　”如果把新能源車(chē)的發(fā)展比喻成一場(chǎng)馬拉松，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才跑出了2公里，距離老百姓開(kāi)上新能源車(chē)，還有40多公里的距離要跑?！鼻耙欢螘r(shí)間，國(guó)家發(fā)改委的一位專(zhuān)家這樣表示。 

　　就目前來(lái)看，在電池的使用壽命、成本等方面還有很多工作要做?！彪姵丶夹g(shù)的發(fā)展是目前新能源車(chē)最大的攔路虎，是最重要的掣肘因素，技術(shù)上有待突破、材料成本很高、不能形成批量等等，這些系統(tǒng)問(wèn)題推高了電池的成本，不是單方面的?！苯K大學(xué)汽車(chē)與交通工程學(xué)院教授葛如海說(shuō)。 

　　葛如海表示，電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)包括電池、電機(jī)和電控三部分，其中電池是最為核心的部件。只有突破電池技術(shù)上的瓶頸，使其壽命大幅度延長(zhǎng)、體積重量大幅度下降，成本大幅度降低，才會(huì)有光明的前景，但是目前還很難判斷突破瓶頸需要多長(zhǎng)時(shí)間。 

　　長(zhǎng)期研究低碳金融與投資的世界自然基金會(huì)（WWF）特約專(zhuān)家郭宇峰分析認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)主要問(wèn)題是能量力度比較低?！卑凑宅F(xiàn)有技術(shù)，車(chē)載鋰電池充一次電需要7小時(shí)左右，最高時(shí)速80公里，續(xù)航里程最多100公里。未來(lái)十年，純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展順利與否，將取決于我國(guó)自主電池、電機(jī)、電控技術(shù)的突破，并與配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)?！?nbsp;

　　在開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的模式上，《中國(guó)汽車(chē)要聞》主編鐘師認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的研發(fā)模式既有利于資源整合，又有利于監(jiān)管企業(yè)補(bǔ)貼資金的流向。 

　　發(fā)展純電動(dòng)車(chē)可以讓中國(guó)汽車(chē)工業(yè)”彎道超車(chē)” 

　　”中國(guó)有電動(dòng)車(chē)發(fā)展所需的鋰電池制造原料，技術(shù)基礎(chǔ)與國(guó)外基本一致，發(fā)展純電動(dòng)車(chē)可以讓中國(guó)汽車(chē)工業(yè)‘彎道超車(chē)’。更重要的是，電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展將推動(dòng)新一輪能源革命，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅僅是電動(dòng)汽車(chē)，還要有巨大的儲(chǔ)能裝置。人類(lèi)發(fā)明電以來(lái)，有一個(gè)基本規(guī)律就是即發(fā)、即送、即用，未來(lái)將改變這種狀態(tài)，這是一個(gè)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眹?guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院參事徐錠明說(shuō)。 

　　據(jù)了解，目前全球鋰資源儲(chǔ)量達(dá)3000萬(wàn)噸，折合1.6億噸碳酸鋰，中國(guó)鋰資源儲(chǔ)量占全球17%，是世界主要的碳酸鋰生產(chǎn)國(guó)。過(guò)去的6年中，由于鋰在電池領(lǐng)域的需求擴(kuò)大，導(dǎo)致碳酸鋰價(jià)格上漲了4倍。中國(guó)可觀的鋰資源儲(chǔ)量和碳酸鋰生產(chǎn)能力，為電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展帶來(lái)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。 

　　在不久的將來(lái)，新能源汽車(chē)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策和措施將逐步完善。工信部《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要求，2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車(chē)及充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系；開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)，建立以個(gè)人和公共停車(chē)位分散慢充為主的充電系統(tǒng)，為新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備。 

　　——————相關(guān)鏈接———————— 

　　財(cái)稅政策雙管齊下  

　　為了保證在2020年之前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)總量達(dá)到500萬(wàn)臺(tái)的水平，《汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案還對(duì)保障措施從財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)罰措施、管理制度等9個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。  

　　《規(guī)劃》指出，2011——2020年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能與新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。2011——2015年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)示范推廣和以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)推廣，其中對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼比例，不得低于中央財(cái)政資金的50%。  

　　在稅收方面，2011——2020年，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)將免征車(chē)輛購(gòu)置稅。2011——2015年，中重度混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅。2011-2020年，企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。  

　　同時(shí)，在融資方面，國(guó)家將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。  

　　此外，國(guó)家還準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄），享受?chē)?guó)家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購(gòu)的扶持政策。各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，實(shí)行節(jié)能與新能源汽車(chē)強(qiáng)制性采購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車(chē)采購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車(chē)不得低于50%。 

　　杭州：購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)最高可獲補(bǔ)貼12.3萬(wàn)元 

　　市民在杭州購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)最高可享受政府補(bǔ)貼12.3萬(wàn)元。 

　　根據(jù)即將出臺(tái)的辦法，杭州市民享受的12.3萬(wàn)元購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼包括國(guó)家補(bǔ)貼6萬(wàn)元，杭州市最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元，個(gè)人燃油車(chē)換購(gòu)新能源車(chē)額外補(bǔ)貼3000元。此外，售后6萬(wàn)公里或3年內(nèi)，還可享受0.09元每公里的充電補(bǔ)貼，充電補(bǔ)貼最高為5400元。 

　　杭州市電力局電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)公司總經(jīng)理聶亮表示，到2012年底，杭州市將實(shí)現(xiàn)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛的目標(biāo)。為此，全市計(jì)劃建成集中充電站4座，充（換）電站38座，配送中心145個(gè)，充電樁3500套。做到服務(wù)半徑1至2公里內(nèi)就有充換電站，以供車(chē)主就近便捷充電。 

　　據(jù)了解，10月2日至4日，杭州將舉辦2010新能源汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)。屆時(shí)，市民可近距離感受或者訂購(gòu)我國(guó)目前頂尖的16家新能源汽車(chē)廠家的最新產(chǎn)品。 

（編輯：李艷嬌）

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