【第一電動(dòng)網(wǎng)】（專欄作家 張志勇）11月12日，中共十八屆三中全會(huì)閉幕，并隨后發(fā)布了全會(huì)公報(bào)。該次全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)于未來的中國具有深遠(yuǎn)的意義。（參見：中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)全文發(fā)布）

　　盡管目前全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)宏觀框架式的改革方針，但是對(duì)于具體產(chǎn)業(yè)的影響也可以看出一些端倪。

　　就新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，三種全會(huì)給出的改革基本的方向與思路，將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展掃除各種障礙。

　　全會(huì)提出，要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五大目標(biāo)。生態(tài)文明的內(nèi)涵豐富，但是大氣污染治理、節(jié)能降耗肯定是一項(xiàng)重要內(nèi)容。而占到整個(gè)環(huán)境污染比重22%左右的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，將是中國未來社會(huì)必須面對(duì)而且需要施以重拳解決的問題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，無疑是解決這一問題的關(guān)鍵。

　　自從2000年前后中國開始將新能源汽車列入863計(jì)劃之后，特別是2009年以來，中國政府對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)無以復(fù)加。不過，中國新能源汽車市場的規(guī)模只有1萬輛左右，如何能夠達(dá)到所謂生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)?

　　問題在哪里?新能源汽車市場的諸侯割據(jù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

　　三中全會(huì)針對(duì)這種市場的地方割據(jù)也提出了治理目標(biāo)。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國需要”建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。同時(shí)，”必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　什么是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?統(tǒng)一就是不要割據(jù)，開放就是不要封閉，競爭有序就是不要行政干預(yù)。

　　而割據(jù)、封閉、行政干預(yù)，恰恰是中國新能源汽車市場目前的一個(gè)基本現(xiàn)狀。

　　當(dāng)一個(gè)地方擁有自己的汽車產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣蛢A向于采購使用當(dāng)?shù)厮鶎倨嚻髽I(yè)生產(chǎn)的新能源汽車，而對(duì)于外地生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車明里暗里排斥在外。

　　比如，凡是政府擁有決策權(quán)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)在采購新能源汽車時(shí)，無疑可以直接要求企業(yè)定向采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品;而對(duì)于私人購買的新能源汽車，地方政府也往往會(huì)在牌照、補(bǔ)貼方面給予不同的待遇，造成當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)擁有比外地汽車企業(yè)更加優(yōu)惠的競爭優(yōu)勢，外地汽車企業(yè)自然就不可能進(jìn)入這個(gè)地方市場。

　　因此，三中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系，將對(duì)于破除未來新能源汽車發(fā)展方面存在的地方市場保護(hù)主義，有著巨大的幫助。

　　在統(tǒng)一市場的前提下，外地汽車企業(yè)必須能夠?qū)崿F(xiàn)與當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)的公平競爭;任何的消費(fèi)者，不管是外地還是本地，個(gè)人還是機(jī)構(gòu)，都必須可以自主消費(fèi)、自由選擇所需要的新能源汽車;新能源汽車商品必須能夠在全國市場范圍內(nèi)無障礙地交易、銷售。以上這些變化，只能來自于對(duì)于市場壁壘或者地方保護(hù)主義的清除。

　　不過，清除地方保護(hù)主義，建立全國統(tǒng)一有序的市場說起來容易做起來難，因?yàn)?，地方政府考慮地方保護(hù)也有其從地方角度看來合理的一些原因。

　　比如，地方政府的新能源汽車補(bǔ)貼給予外地汽車企業(yè)的產(chǎn)品，會(huì)削弱自己的財(cái)政實(shí)力，也會(huì)降低當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)帶來的收入。目前地方財(cái)政也是一個(gè)過日子財(cái)政，同時(shí)地方政府的考核更是以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容，這些都使得地方政府必須從自己角度去考慮一些問題。

　　因此，要想消除地方保護(hù)主義，一方面是打擊，但是更重要的是要從根本上消除地方政府實(shí)施地方保護(hù)的動(dòng)力。

　　為此，十八大三中全會(huì)也提出了基本思路與改革方向。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　這也就是說，市場將在未來的資源配置中發(fā)揮決定性作用，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資金投入、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)銷售等方面都需要讓市場發(fā)揮核心作用。

　　同時(shí)，政府作用要從過去的管理型政府過渡到服務(wù)型政府，讓市場的一切要素能夠發(fā)揮最大的效率。

　　最主要的，就是要消除地方政府的后顧之憂，通過改革財(cái)稅體制，讓政府的支出責(zé)任與事權(quán)責(zé)任相適應(yīng)，從而減輕政府創(chuàng)收負(fù)擔(dān)與壓力。

　　總起來說，一方面對(duì)于地方政府干涉市場的行為進(jìn)行約束，另外一方面實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革，讓政府不再有壓力，從而使得政府真正全身心投入到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的工作之中。

　　在這樣的地方政府之下，政府不再將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展作為自己的全部或者主要使命，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展與居民的福祉提升將成為地方政府的主要責(zé)任。

　　對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，地方政府不再尋求當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)的保護(hù)式發(fā)展，而是從當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的角度去更快促進(jìn)新能源汽車社會(huì)保有量的提升。

　　只有這樣，處于保護(hù)本地汽車產(chǎn)業(yè)與治理環(huán)境污染這對(duì)矛盾中的地方政府才能真正解放出來。也因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的自由競爭、自由發(fā)展。

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