近日《電動(dòng)汽車科技發(fā)展”十二五”專項(xiàng)規(guī)劃(摘要)》在媒體上被廣泛的報(bào)道刊登。該規(guī)劃稱，中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展中還存在很多需要解決的問(wèn)題，例如核心技術(shù)還不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)投入不足，政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌潛力還沒有充分發(fā)揮等?？傮w看，中國(guó)電動(dòng)汽車研發(fā)起步不晚，發(fā)展不慢，但由于傳統(tǒng)汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。

　　因此，必須加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，培育新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，確保中國(guó)汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　該規(guī)劃稱，發(fā)展電動(dòng)汽車是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在研發(fā)、示范和市場(chǎng)導(dǎo)入初期需要一個(gè)有利的政策環(huán)境。通過(guò)制定引導(dǎo)性政策，官、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金等社會(huì)各方力量形成合力，構(gòu)建中國(guó)特色的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　這個(gè)規(guī)劃對(duì)中國(guó)電動(dòng)車發(fā)展有何意義?政府在電動(dòng)車汽車發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮什么作用?政府又不應(yīng)該做哪些事情?

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在新能源汽車這樣的消費(fèi)領(lǐng)域，在看不清方向的情況下，我們可以慢半步，不要爭(zhēng)這個(gè)那個(gè)”國(guó)際先進(jìn)水平”。政府應(yīng)該有所為，有所不為，更不能越位，代替市場(chǎng)選擇產(chǎn)品類型、技術(shù)路線、組織模式。

　　趙堅(jiān)說(shuō)，該”電動(dòng)車規(guī)劃”令人疑惑，這是一個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?

　　”電動(dòng)車規(guī)劃”的題目是科技發(fā)展規(guī)劃，但其規(guī)劃目標(biāo)的表述是：”要推進(jìn)各種常規(guī)混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。力爭(zhēng)使中國(guó)混合動(dòng)力客車綜合性價(jià)比和市場(chǎng)占有率處于國(guó)際先進(jìn)水平;力爭(zhēng)使中國(guó)混合動(dòng)力轎車具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。” 趙堅(jiān)說(shuō)，這里的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)占有率明顯是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的概念。

　　規(guī)劃目標(biāo)還要求 ”使中國(guó)在以小型電動(dòng)轎車為代表的各類純電動(dòng)汽車普及程度、以示范城市為平臺(tái)的電動(dòng)汽車全價(jià)值鏈整合水平、以鋰動(dòng)力電池為重點(diǎn)的車用電池產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于國(guó)際先進(jìn)水平?！睂?duì)此，趙堅(jiān)指出，這里的普及程度、車用電池產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。

　　”電動(dòng)車規(guī)劃”不僅規(guī)定了新能源汽車發(fā)展的車型是混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車三種類型，規(guī)定了技術(shù)路線是按”三縱三橫”的研發(fā)布局，并進(jìn)一步規(guī)定了產(chǎn)業(yè)組織模式，要分別建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立以價(jià)值鏈為紐帶的純電動(dòng)汽車跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立以技術(shù)鏈為紐帶的燃料電池汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　”如果是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就應(yīng)該是面向市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的規(guī)劃，而不能是靠政府補(bǔ)貼的所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！钡牵w堅(jiān)認(rèn)為”電動(dòng)車規(guī)劃”中沒有電動(dòng)汽車的市場(chǎng)需求分析，沒有電動(dòng)汽車的購(gòu)買價(jià)格和運(yùn)行費(fèi)用的估算，沒有說(shuō)明是否存在可行的電動(dòng)汽車商業(yè)模式，也沒有估算需要國(guó)家補(bǔ)貼的規(guī)模。

　　”電動(dòng)車規(guī)劃”的目標(biāo)是在”中國(guó)電動(dòng)汽車核心技術(shù)還不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)投入不足”的情況下，通過(guò)”政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，加大投入，”達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”，”實(shí)現(xiàn)從汽車制造大國(guó)向汽車技術(shù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型”。趙堅(jiān)擔(dān)心，這是否是一個(gè)新的政績(jī)工程?

　　他分析說(shuō)，新能源汽車是面向消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是充滿風(fēng)險(xiǎn)、存在很多不確定性的市場(chǎng)。目前世界各國(guó)的新能源汽車都是靠政府補(bǔ)貼生存。在這種充滿競(jìng)爭(zhēng)和不確定性的市場(chǎng)，政府可以支持基礎(chǔ)研究和補(bǔ)貼企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，但不能參與過(guò)多。工信部、科技部作為政府職能部門制定這樣的”電動(dòng)車規(guī)劃”，是否在替代市場(chǎng)和替代企業(yè)做決策?是否出現(xiàn)了政府職能的越位和錯(cuò)位?

　　趙堅(jiān)說(shuō)，石油資源總有一天會(huì)耗盡，發(fā)展新能源汽車應(yīng)當(dāng)是方向。但是，發(fā)展什么樣的新能源汽車，采用什么技術(shù)路線、哪種商業(yè)模式才能使新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是企業(yè)家探索的結(jié)果，不是政府能夠事先規(guī)劃、事先指定的，因?yàn)檎疀]有這種知識(shí)，也不能用納稅人的錢承擔(dān)規(guī)劃錯(cuò)誤的損失。

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，用政府集中力量辦大事的方式造出電動(dòng)汽車并不是難事，但用這種方式只能造出政府花納稅人的錢購(gòu)買的電動(dòng)汽車，而不能造出消費(fèi)者愿意自掏腰包購(gòu)買的電動(dòng)汽車。如果中國(guó)電動(dòng)汽車只是靠財(cái)政部補(bǔ)貼、各地政府購(gòu)買的”示范工程”用車，而補(bǔ)貼個(gè)人購(gòu)買的，最后都補(bǔ)貼給富裕地區(qū)的極少數(shù)富裕人群，新能源汽車不僅不能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還會(huì)造成新的社會(huì)不公平。

　　( 編輯/董海榮 )

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