在彌漫全國的霧霾重壓之下，汽車作為城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)字?，逐漸受到了各種措施的限制，社會各界對低碳、環(huán)保產(chǎn)品的呼聲也日益高漲。于是，新能源車的推廣在2014年再次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

2014年，對政策的期待仍在延續(xù)。為了發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國家采取了逐年遞減的補(bǔ)貼政策。新政策減緩了遞減的幅度。2014年2月8日，財(cái)政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建[2014]11號)，純電動和插電式混合動力乘用車在2014年和2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別降低5%和10%，降幅低于之前提出的10%和20%。同時(shí)，2015年政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策?？梢钥闯?，政府對新能源汽車的支持力度之大。從2013年底開始，國務(wù)院副總理馬凱幾次帶隊(duì)調(diào)研新能源汽車行業(yè)，看得出國家對于這一新興產(chǎn)業(yè)的重視。

在剛剛結(jié)束的2014年第十三屆北京國際車展上，共有全球和亞洲首發(fā)車118輛，其中新能源首發(fā)車79輛，占比超過六成。然而，之前一直被視為此次車展最大亮點(diǎn)的新能源汽車，卻遭遇叫好不叫座的尷尬。

的確，多年來中國的新能源汽車一直呈現(xiàn)出雷聲大、雨點(diǎn)小，政策熱、消費(fèi)冷的狀況。主要原因是制約新能源汽車發(fā)展的因素仍然存在，可能給新能源汽車發(fā)展帶來一些變數(shù)。

2014北京車展大量新能源汽車新車型發(fā)布，圖為江淮和悅iEV5

首先，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。2013年，有關(guān)部委發(fā)布的新能源補(bǔ)貼新政中“外地品牌不低于30%”與“中央資金直補(bǔ)企業(yè)”兩大重磅政策，曾被看作是避免地方保護(hù)的利器，如今卻在地方政府具體實(shí)施中瓦解。一些城市領(lǐng)導(dǎo)對新能源汽車的認(rèn)識不到位，還在觀望；對國家政策落實(shí)工作不積極，幾乎所有實(shí)施新能源車補(bǔ)貼的地區(qū)都有或多或少的地方保護(hù)。這不但阻礙了新能源汽車產(chǎn)品的正常流通，延緩了新能源汽車市場化進(jìn)程，而且不利于我國新能源汽車技術(shù)水平的提高。

其次，核心技術(shù)方面還缺乏競爭力，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸凸顯。目前，中國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)大國，但絕不是強(qiáng)國。我們沿著傳統(tǒng)技術(shù)路線追趕，付出了巨大努力，但技術(shù)差距依然很大。我國新能源汽車從組裝起步，在核心部件與技術(shù)等方面相當(dāng)薄弱。目前，我國新能源汽車在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程質(zhì)量和成本控制等方面，與國外先進(jìn)水平仍有較大差距。特別是電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)的缺失，使得國產(chǎn)關(guān)鍵零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大，電力驅(qū)動系統(tǒng)效率低，電池充電時(shí)間長，使用壽命低。即使國內(nèi)相對比較成熟的混合動力車，與歐美、日系車相比仍有較大差距。新能源汽車的核心零部件，如整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)、動力耦合技術(shù)、發(fā)動機(jī)及變速器控制技術(shù)等，國內(nèi)仍未取得產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)性突破。部分國產(chǎn)零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大，電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)效率低下，電池充電時(shí)間長，使用壽命較短。從長遠(yuǎn)來看，新能源車是未來發(fā)展的方向，但目前受制于電池技術(shù)、充電樁或氫的存儲問題，在短時(shí)間內(nèi)很難形成真正的產(chǎn)業(yè)化。

第三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一。新能源汽車是發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，各生產(chǎn)企業(yè)采用的技術(shù)路線各不相同，無法用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價(jià)。盡管近幾年國內(nèi)陸續(xù)出臺了一系列新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，如《燃料電池電動汽車術(shù)語》、《燃料電池電動汽車安全要求》等與新能源汽車相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些主要是對新能源汽車的測試、性能和安全方面作了基本規(guī)定，仍需要不斷進(jìn)行完善，比如電池尺寸標(biāo)準(zhǔn)、電池更換標(biāo)準(zhǔn)、充電樁標(biāo)準(zhǔn)、車載充電機(jī)標(biāo)準(zhǔn)等都未頒布。沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體鼓勵政策，企業(yè)投入資金研發(fā)新能源汽車就缺乏具體的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適用的有效性和針對性降低。目前，我國各地和各汽車制造企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性很高，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)成為制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第四，科研投入與人力資源不足。目前，新能源汽車研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量與比例均較低，研究與開發(fā)類型也主要集中在試驗(yàn)性發(fā)展領(lǐng)域，而在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面落后于發(fā)達(dá)國家，尚處于研究與開發(fā)活動的改進(jìn)型研究階段，缺乏原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力有了很大的躍升，特別是在科技、人力資源方面已經(jīng)形成了一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，但這支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在科技人才和管理人才方面都存在較大的缺口。

第五，基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車未來得以大規(guī)模應(yīng)用的必要前提。目前，基礎(chǔ)設(shè)施成本高、收益低，成為電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要制約因素。未來，即使充電建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和設(shè)備成本下降有望減少建設(shè)成本，但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方來說，仍面臨不小的挑戰(zhàn)。電動汽車在快速充電模式下對電網(wǎng)能力要求較高，如何對現(xiàn)有電網(wǎng)全面改造以充分適應(yīng)大規(guī)模的用電量，也是將來面臨的一個(gè)重大問題。另外，充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還涉及轉(zhuǎn)換裝置裝配、居民電表改裝等一系列的技術(shù)和社會難題。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新能源汽車普及面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)汽車。充電設(shè)施建設(shè)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前充電難是制約新能源汽車發(fā)展的最大瓶頸，建立健全充電樁市場化機(jī)制或?qū)⑼苿与妱榆囋诩矣檬袌龅钠占?。若充電不方便，消費(fèi)者希望電池的續(xù)航里程能夠越長越好，甚至達(dá)400~500公里，這對汽車制造企業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)；如果充電設(shè)施健全，駕駛者行駛100~200公里就可以找到地方充電，那汽車就不用配置太多電池，廠家負(fù)擔(dān)也隨之減輕。

第六，價(jià)格普遍偏高，市場推廣有一定難度。目前，新能源汽車售價(jià)總體仍然偏高，雖然能夠享受國家發(fā)放的補(bǔ)貼，但前期購車成本相對較高，給購車者帶來了一定壓力。新能源汽車價(jià)格高昂的因素主要有3點(diǎn)：一是新能源汽車的技術(shù)不成熟；二是生產(chǎn)批量較小，生產(chǎn)成本無法攤銷；三是新能源汽車作為新進(jìn)入市場的產(chǎn)品，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施作鋪墊，如建設(shè)大量的加氫站、充電站，同時(shí)需要大量的維修人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些因素導(dǎo)致了新能源汽車的成本較高，被市場接受的程度相對較低。市場上關(guān)注新能源車的消費(fèi)者與日俱增，但實(shí)際購買者卻寥寥，可謂“叫好容易叫賣難”。這是我國發(fā)展新能源汽車面臨的最大難題，也是中國汽車企業(yè)對新能源汽車市場最大的顧慮。

加快中國新能源汽車的發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)趕超國際水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。目前，我國的新能源汽車市場正面臨一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。種種制約因素和推動因素，使我國新能源汽車在冷熱之間破繭前行。

作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長，首席研究員，教授

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