《科技日報》3月3日刊登的《電動汽車科技發(fā)展”十二五”專項規(guī)劃(摘要)》規(guī)定了我國實施電動汽車產(chǎn)業(yè)化的”三步走”推進戰(zhàn)略。

　　第一階段:2008年——2010年 在大中城市公共服務領域開展新能源汽車示范。到2010年度，示范城市從13個增加到25個，重點轉(zhuǎn)向純電驅(qū)動汽車，全國25個示范城市約8000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運營。

　　第二階段:2010年——2015年，在20個以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個充電樁、2000個充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡化供電體系，滿足電動汽車大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求。

　　第三階段:2015年-2020年 繼續(xù)推進純電動汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并開始啟動下一代純電驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)化進程。

　　新能源汽車是面向耐用消費品市場的競爭性產(chǎn)業(yè)，同時又是充滿風險、存在很多不確定性的市場。政府是無法規(guī)劃電動汽車產(chǎn)業(yè)化的時間表的，在電動汽車的技術路線、商業(yè)模式的探索階段，能否由政府出資領先世界各國進行大規(guī)模的充電網(wǎng)絡基礎設施建設?

　　首先，即使新能源汽車是發(fā)展方向，但是哪種車型、什么樣的技術路線、什么樣的商業(yè)模式，需要企業(yè)去探索、試錯；政府沒有這方面的知識，不能由政府去試錯；

　　其次，政府是市場競爭規(guī)則的制定者，而不是市場競爭的直接參與者，政府不能拿納稅人的錢去進行商業(yè)冒險，也不能代替企業(yè)做產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化決策。

　　目前世界各國在新能源汽車的產(chǎn)品類型、技術路線、商業(yè)模式上都處于探索嘗試階段，都嚴重依賴政府的財政補貼，距離商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化還很遙遠。

　　在這種情況下，我國在25個”示范城市”搞大規(guī)?！笔痉锻茝V工程”本身就沒有什么意義，普通消費者一聽電動汽車的價格，就會喪失購買意愿，那么，花納稅人的錢在示范給誰看呢?在”十二五”就進行大規(guī)模”充換電站網(wǎng)絡化供電體系”建設，來”示范”能源如何供給就更為荒唐。

　　由政府確定電動汽車產(chǎn)業(yè)化的時間表和用納稅人的錢搞大規(guī)?！笔痉锻茝V工程”，是典型的政府越位、錯位行為。其原因，首先是沒有搞清楚政府和市場的關系，不清楚政府能做什么?該做什么?還沒有劃清政府行為的界線在哪里。

　　市場經(jīng)濟的核心，不是在已知的靜態(tài)商品空間用價格機制優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟;市場經(jīng)濟的靈魂，是激勵企業(yè)進行自由商業(yè)探索、自由市場試錯，并承擔成功的收益和失敗損失的經(jīng)濟，價格機制不過把資源配置給探索成功的企業(yè)。

　　企業(yè)家也沒有先知先覺，人們往往贊揚成功的企業(yè)家，但這些企業(yè)家通常有碰得頭破血流的經(jīng)歷，還有大量失敗的企業(yè)家，成功取決于敢于冒險進行商業(yè)探索，善于總結(jié)經(jīng)驗，也取決于運氣。由于有大量的企業(yè)在探索、試錯，總會出現(xiàn)新的創(chuàng)新。

　　因此，政府不能也無法替代企業(yè)的探索，因為政府不能拿納稅人的錢去承受商業(yè)探索失敗的代價。

　　造成政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中越位、錯位的另一個原因是，適應市場經(jīng)濟的大部門管理體制還沒有建立起來，我國政府部門設置過多，部門職能交叉過多，存在部門權(quán)利利益之爭。目前，新能源汽車的發(fā)展主要是工信部和科技部兩個政府部門在推動。

　　作為一種耐用消費品，新能源汽車的發(fā)展主要是一個商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的過程，科技部能承擔商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃領導職能嗎?科技部知道怎樣才能實現(xiàn)商業(yè)化嗎?

　　更進一步說，科學技術是第一生產(chǎn)力并不意味著要設立專門負責科學技術的政府部門，因為科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，科技創(chuàng)新涉及所有行業(yè)部門的日常工作。

　　設置了專門負責科技的政府部門，它就要爭權(quán)力、要資源、批項目、找事做、得政績，就會出現(xiàn)政府越位、錯位，就會去干那些不該它干、它也不知道怎么干的事。

　　因此減少政府干預市場的一個必要條件是精簡政府機構(gòu)，建立大部門管理體制。

　　美國是世界上科學技術最發(fā)達的國家，但美國從來沒有設置專門負責科技的政府行政部門。美國曾專題研究建立聯(lián)邦科學部的問題，結(jié)論是，科技已經(jīng)滲透到聯(lián)邦的各個部門，不可能也沒有必要單設一個科技部。艾森豪威爾總統(tǒng)概括的理由是，”科學有點像你呼吸的空氣，無處不在，要搞一個部，一個單獨的空氣部，最好給個否定的答案吧”。俄羅斯在大部制改革后只設置了18個政府行政部門，設置了聯(lián)邦教育與科學部，而沒有專門負責科技的政府行政部門。我國的大部門管理體制改革可采取類似的模式，設立教育與科技部，簡稱教科部。

　　(作者為北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授)

　　( 編輯/董海榮 )

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