近日，惠州公示《惠州市電動汽車充電基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2016-2020年）（公開征求意見稿）》，惠州今年計劃推廣5057輛新能源汽車，其中公交車1877輛、出租車537輛、物流環(huán)衛(wèi)等專用車241輛、乘用車2402輛；2020年，惠州將推廣新能源汽車23014輛。

2016至2020年，全市新增電動汽車充電樁規(guī)模達到8298個（不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量）。至2020年建設內(nèi)部專用充電樁規(guī)模達到3230個以上，滿足用戶基本充電需求，鼓勵有條件的自、專用充電設施對社會公眾開放。

至2020年，通過新建地塊配建、已有公共停車場增建等措施，合理布局建設社會停車場所公共充電樁以及分散式公共充電樁規(guī)模達到2420個以上，滿足用戶臨時補電需求。至2020年全市建設公交、物流、環(huán)衛(wèi)、出租車專用充電樁規(guī)模達到2450個以上，滿足行業(yè)的基本充電需求。

至2020年，通過高速公路服務區(qū)建設城際快速充電站，全市建設城際快充站15座，城際快充充電樁規(guī)模達到170個以上，滿足電動汽車城際行駛的基本充電需求。

惠州市電動汽車充電基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃

（2016-2020年）

（公開征求意見稿）

目錄

一  前言 1

（一）電動汽車及充電設施發(fā)展背景 1

（二）規(guī)劃目的 3

（三）規(guī)劃依據(jù) 4

（四）規(guī)劃內(nèi)容 6

二  發(fā)展基礎(chǔ) 7

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 7

（二）發(fā)展環(huán)境 11

三  問題與挑戰(zhàn) 16

（一）問題與不足 16

（二）機遇與挑戰(zhàn) 18

四  需求預測 20

（一）電動汽車推廣應用需求預測 20

（二）充電設施的配置原則 23

（三）充電設施需求預測 26

五  指導思想與原則 28

（一）指導思想 28

（二）基本原則 28

六  發(fā)展目標 30

（一）充電設施總體發(fā)展目標 30

（二）充電設施布局原則 30

（三）充電設施布局分區(qū)規(guī)劃方案 32

七  重點任務 33

（一）全面推進充電設施網(wǎng)絡布局和建設 33

（二）加強配套電網(wǎng)保障能力 34

（三）統(tǒng)一設計建設標準 34

（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式 35

（五）建設信息服務平臺，提高設施利用率 35

八  保障措施 36

（一）實施策略 36

（二）部門分工 36

（三）具體保障措施 37

一  前言

（一）電動汽車及充電設施發(fā)展背景

1、電動汽車發(fā)展背景

車用能源的穩(wěn)定、清潔供應是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也日益成為人民群眾關(guān)注的焦點。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的化石能源動力系統(tǒng)發(fā)展下去，過高的能源對外依存度將難以支持我國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從全球范圍來看，即使保持現(xiàn)有石油消費水平不再增長，既有已探明的石油儲量也僅能滿足不足50年的開采需求。

圖1-1  2015年全球部分國家（地區(qū)）石油儲產(chǎn)比

汽車在帶來生活便利的同時也污染了環(huán)境。其尾氣排放引起了城市的熱島效應，同時也造成了酸雨、霧霾等大氣環(huán)境問題。隨著民眾環(huán)保意識的提高，降低汽車尾氣污染的呼聲與日俱增，交通能源動力系統(tǒng)的變革已經(jīng)是大勢所趨。

在石油資源逐步枯竭和環(huán)境污染嚴重的雙重壓力下，大力發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為國際社會的共識。目前普遍認可純電動汽車是環(huán)保產(chǎn)品，該類產(chǎn)品具有零排放、節(jié)約能源、使用成本低等優(yōu)點，車載電池可能產(chǎn)生的環(huán)境問題在嚴格做好生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)管控的基礎(chǔ)上也容易得到集中治理。電動車的能源轉(zhuǎn)化效率（90%左右）遠高于傳統(tǒng)燃油車能源轉(zhuǎn)化效率（17%左右）。

表1-1  電動車百公里使用成本

綜合比較各種交通工具的能源來源、效率、成本等因素，新能源汽車特別是純電動、燃料電池動力具有較好的發(fā)展前景。

表1-2  各種類型車輛綜合性能比較

經(jīng)過多年的發(fā)展，電動汽車行業(yè)爆發(fā)性增長，包括電動汽車與插電式混動車在內(nèi)，電動汽車在全球的年銷量突破了50萬輛。在政府的大力推動下，我國電動汽車產(chǎn)銷兩旺，我國成為電動汽車的全球最大生產(chǎn)和銷售市場。

為加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部署，廣東省分別下發(fā)了《關(guān)于加快推進珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號）與《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號）；到2020年，廣東省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應用量超20萬輛。

2、充電設施發(fā)展背景

充電基礎(chǔ)設施的基礎(chǔ)性地位日益凸現(xiàn)。2015年9月23日和2016年2月24日，國務院兩次召開常務會議，專門部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設，進一步明確支持充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的政策。2015年9月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），提出了全面加快充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的重大任務，要求按照“樁站先行”的原則，分類有序推進建設，確保充電設施建設規(guī)模適當超前，同時明確地方是統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的責任主體，要求建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確責任分工，完善配套政策。

近年來，廣東省圍繞新能源汽車推廣應用，采取有力措施加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設，不斷加大政策支持和專項資金支持力度，有力推動了電動汽車充電基礎(chǔ)設施發(fā)展，截至2015年底，廣東省已建成充電站298座，其中公交車充換電站187座、出租車充換電站45座、城市公共充電站12座、城際快充站4座；已建成分散式充電樁（不含充電站站內(nèi)樁，下同）2.26萬個，其中公共充電樁0.4萬個、內(nèi)部專用充電樁0.59萬個、私人充電樁1.26萬個，已建成充電站和充電樁主要分布在珠三角地區(qū)，充換電站投資主體主要為公共汽車、客運汽車、出租車運營和物流環(huán)衛(wèi)企業(yè)等，充電樁投資主體主要包括政府、事業(yè)單位、電網(wǎng)企業(yè)等，私人充電樁多為電動汽車用戶自行投資安裝。

（二）規(guī)劃目的

隨著惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，全市汽車保有量將持續(xù)攀升，而隨之對電動汽車充換電基礎(chǔ)設施的需求也將大量增加，其中電動汽車充換電設施主要類型有各類集中式充換電站和分散式充電樁。集中式充換電站即在大型公共場所、加油站、國有用地等空置區(qū)域建設的配套公共充電樁集合區(qū)；分散式充電樁即在個人、單位等小區(qū)域建設的或私人、或公用的獨立充電樁。完善的充換電基礎(chǔ)設施建設是加快新能源汽車的推廣應用的重要保障，也是確保完成惠州市下達的新能源汽車推廣任務的基礎(chǔ)。

為落實國務院關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國發(fā)〔2012〕22號），《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、《關(guān)于加快推進珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號）；《惠州市新能源汽車推廣應用實施方案》（惠市發(fā)改〔20l4〕349號）、《惠州市新能源汽車充換電設施建設實施細則（暫行）》（惠市發(fā)改〔20l5〕251號）等規(guī)劃方案及意見要求，特編制《惠州市電動汽車充電基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2016-2020年）》，為未來充電汽車的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，服務于廣大電動乘用車用戶，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和節(jié)能環(huán)保目標的實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、法律和法規(guī)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）；

（3）其他現(xiàn)行的國家法律和法規(guī)等；

2、規(guī)范、規(guī)程和標準

（1）電動汽車技術(shù)標準；

（2）電動汽車充電站通用技術(shù)要求；

（3）電動汽車充電站及充電樁設計規(guī)范；

（4）國家及惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；

（5）其他有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程和標準等；

3、文件和資料

（1）《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國務院辦公廳2009年3月）；

（2）《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）；

（3）《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）；

（4）《國務院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）；

（5）《電動汽車充電基礎(chǔ)設施發(fā)展指南（2015-2020年）》（發(fā)改能源〔2015〕1454號）；

（6）《關(guān)于加快推進珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號）；

（7）《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強城市電動汽車充電設施規(guī)劃建設工作的通知》（建規(guī)〔2015〕199號）；

（8）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于做好電動汽車充電基礎(chǔ)設施規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改能電〔2015〕784號）；

（9）《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》（財建〔2016〕7號）；

（10）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號）；

（11）《廣東省發(fā)展改革委+廣東省經(jīng)濟和信息化委+廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕533號）；

（12）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設運營管理辦法〉的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕691號）；

（13）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于完善相關(guān)政策和工作機制加快推進電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改能電函〔2016〕6406號）；

（14）《惠州市人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（惠府〔2016〕127號）；

（15）《惠州市新能源汽車推廣應用實施方案》（惠市發(fā)改〔2014〕349號）；

（16）《電動汽車科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》（國科發(fā)計〔2012〕195號）；

（17）《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設施規(guī)劃（2016-2020年）》；

（18）《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》；

（19）《惠州市綜合運輸體系規(guī)劃（2014-2030年）》；

（20）《惠州市綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃》；

（21）《惠州市電力專項規(guī)劃》；

（22）《惠州市區(qū)綜合交通規(guī)劃》；

（23）《惠州市新能源汽車推廣應用實施方案》；

（24）《惠城市區(qū)（惠城中心區(qū)）公共停車場布點規(guī)劃》；

（25）《惠城中心區(qū)新能源出租車充電樁布點規(guī)劃》；

（26）其他報告、文件和資料等；

（四）規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃地域范圍：惠州市全市域范圍，包括惠城區(qū)、仲愷區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、大亞灣區(qū)和龍門縣7縣區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積為11142.11平方公里。

規(guī)劃年限：規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃水平年為2016～2020年。

本規(guī)劃根據(jù)惠州市的發(fā)展定位，充分調(diào)研、全面掌握全市現(xiàn)狀汽車保有量以及充電汽車發(fā)展的前景下，明確規(guī)劃近、遠期目標和選址思路，制定充電樁（站）布點的近期和遠期規(guī)劃方案，明確發(fā)展思路，闡述發(fā)展過程中遇到的問題。

二  發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社會經(jīng)濟概況

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰。現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，設有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，全市總面積11142.11平方公里。

（1）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。

2015年底，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3140.03億元，增長9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值150.88億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1726.68億元，增長9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1262.47億元，增長8.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8：55.0：40.2。民營經(jīng)濟增加值1341.17億元，增長11.5%。2015年，惠州市人均GDP為66231元，按平均匯率折算為10634美元。年末全市常住人口475.55萬人，戶籍人口357.07萬人。

（2）交通發(fā)展現(xiàn)狀。2015年末全市境內(nèi)公路通車里程總長13476公里。其中等級公路13443公里，高速公路588公里。通車里程公路密度為119公里/百平方公里；

目前惠州市已通車高速公路有12條，總里程587公里，G15沈海高速公路惠州段（深汕西高速公路）主線長62.6公里，雙向四車道，于1996年12月建成通車。G25長深高速公路惠州段及惠州支線（惠河高速、惠鹽高速）主線長106.2公里，雙向四車道，惠河段于2003年12月底建成通車，惠鹽段于1993年4月建成通車。G35濟廣高速公路惠州段（惠河高速、廣惠高速）主線長102.3公里（與G25長深高速公路惠州段共線50.8公里），雙向四/六車道，惠河段于2003年12月底建成通車，廣惠段于2003年12月建成通車。G15W3潮莞高速公路惠州段主線長49.1公里，雙向六車道，于2010年1月建成通車。S21廣惠高速公路主線長57.4公里，雙向四車道，項目于2003年12月建成通車。S30惠深沿海高速公路主線長48.3公里，雙向六車道，于2010年3月建成通車。S2廣河高速公路惠州段主線長75.3公里，雙向六車道，于2011年底建成通車。G4E仁深高速公路博深段長34.1公里，雙向六車道，于2012年底建成通車。S21惠州海灣大橋（廣惠高速公路東延線）全長17.5公里，雙向四車道，于2015年2月建成通車。S23惠大高速公路主線長54.9公里，雙向六車道，于2015年12月建成通車。S14汕湛高速博羅石壩段長13.5公里，雙向六車道，于2015年12月底建成通車。G45大（慶）廣（州）高速龍門段長8.6公里，雙向六車道，于2015年12月底建成通車。G25惠深高速公路惠州段改擴建段長30.7公里（非新增里程），于2015年底完工。

2015年年末全市民用汽車保有量64.34萬輛，增長36.6%，其中私人汽車59.24萬輛，增長41.1%。民用轎車保有量41.47萬輛，增長40.7%，其中私人轎車40.06萬輛，增長42.5%；當年新注冊上牌轎車11.37萬輛，增長121.0%。

（3）電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀。2015年惠州市全社會用電量290.6億千瓦時，同比增長5.14%，全社會用電最高負荷5200兆瓦，同比增長1.0%。供電量284.58億千瓦時，同比增長4.64%，供電最高負荷4900兆瓦，同比增長1.0%。

用電量按產(chǎn)業(yè)分，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別為4.04億千瓦時、207.56億千瓦時、36.18億千瓦時、42.83億千瓦時，占比1.4：71.4：12.4：14.7，同比增長-9.67%、6.07%、0.36%、6.56%。

截至2015年底，惠州市有500千伏變電站4座，主變8臺，主變?nèi)萘繛?750兆伏安，線路總長度1228.3公里；220千伏變電站24座，主變50臺，主變?nèi)萘?990兆伏安（不包括用戶站2座，主變4臺，主變?nèi)萘?20兆伏安），線路長度1758.8公里；110千伏變電站106座，主變212臺，主變?nèi)萘?0183兆伏安（不包括用戶站24座，主變43臺，主變?nèi)萘?822.5兆伏安），線路長度2487.4公里（含電纜65.2公里）；35千伏變電站5座，主變5臺，主變?nèi)萘?5.6兆伏安，35千伏線路162.1公里。

2、電動汽車推廣應用現(xiàn)狀

（1）電動汽車生產(chǎn)情況

惠州市電動汽車研發(fā)領(lǐng)頭企業(yè)為廣東京蘭新能源動力科技有限公司，廣東京蘭新能源動力科技有限公司是于2013年注冊成立的一家專業(yè)從事新能源汽車整車及其主要零部件研發(fā)、測試、制造、銷售的高新技術(shù)企業(yè)。

未來惠州將以新能源汽車整車項目和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應用相結(jié)合、市場主導與政府扶持相結(jié)合、整車引進培育和零部件配套相結(jié)合，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，努力把惠州建設成為全省重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（2）電動汽車銷售情況

在多項政策扶持下，2015年新能源汽車銷售呈爆發(fā)式增長，惠州新能源汽車市場也收獲不小。截至2015底全市共計推廣應用新能源汽車2105輛。按類別分，公交車1602輛、出租車150輛、輛物流環(huán)衛(wèi)等專用車36輛、公務乘用車3輛、私人乘用車314輛、總計2105輛。

（3）電動汽車保有量

表2-1  惠州市電動汽車推廣應用現(xiàn)狀

注：（1）本規(guī)劃中，公交車包括城市公交車、通勤班車以及城際客運車輛。

（2）公務及私人乘用車含社會租賃乘用車。

3、充電設施建設現(xiàn)狀

充電設施方面，到2015年底，惠州市范圍內(nèi)充電站23座，其中公交車充換電站16座、出租車充換電站1座，另有城市公共充電站6座。

表2-2  惠州市充電站現(xiàn)狀

表2-3  惠州市充電樁現(xiàn)狀

4、充電設施用電計價方式

充換電設施經(jīng)營企業(yè)向電動汽車用戶收取電費和充電服務費，充換電服務費用于彌補充換電設施運營成本。

2014年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于用電價格政策有關(guān)問題的通知》，對充換電設施的充電價格給予了明確：

（1）對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營式集中充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，免收基本電費。

（2）其他充電設施按所在場所執(zhí)行分類目錄電價。其中居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充換電設施用電，執(zhí)行居民用電價格的合表用戶電價；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設置的充電設施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價格。（其中，根據(jù)（粵發(fā)改價格函〔2015〕2636號）《關(guān)于我省電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的復函》文件要求，居民用戶可執(zhí)行峰谷分時電價。）

（3）電動汽車充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，鼓勵電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電。

（4）充電服務費：2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。2015年1月至2017年1月，惠州市試行0.75元/千瓦時（不含電費）的上限標準，允許下浮。2017年1月以后根據(jù)試行情況，繼續(xù)沿用或者對充電服務費進行適當調(diào)整。

（二）發(fā)展環(huán)境

系統(tǒng)總結(jié)當?shù)氐碾妱悠嚰俺潆娫O施發(fā)展的相關(guān)政策，主要包括地方發(fā)展規(guī)劃、地方補貼、道路通行權(quán)等優(yōu)惠政策、城市規(guī)劃、充電服務價格政策、土地優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。（國家和省出臺的政策供參考）

表2-4  相關(guān)政策列表

2、即將出臺的政策展望

目前，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于征求《廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設施財政資金補貼管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的函》（以下簡稱《意見》）正在征求意見。根據(jù)《意見》（征求意見稿）提出了以下補貼方式及標準：

（1）主要對充電設施運營進行補貼。2016年1月1日起竣工驗收并接入省級充電基礎(chǔ)設施智能服務平臺的充電設施，運營階段按充電電量，給予運營度電補貼，暫定補貼期限為5年，補貼標準為0.10元/千瓦時。

（2）對省級充電基礎(chǔ)設施智能服務平臺投資和運營給予補貼。對2016年至2020年省級充電設施智能服務平臺平臺設備投資及APP應用平臺等相關(guān)研發(fā)費用，給予30%財政資金補貼，補貼上限不超過500萬元。對省級充電設施智能服務平臺平臺運營涉及的公共網(wǎng)絡租賃等公共服務費用，給予財政資金補貼，每年補貼上限不超過100萬元。

三  問題與挑戰(zhàn)

（一）問題與不足

充電基礎(chǔ)設施在國內(nèi)外均處于起步探索階段，由于涉及面廣、利益主體多，推進難度較大。經(jīng)過市內(nèi)實地調(diào)研走訪，對惠州市充電基礎(chǔ)設施建設前期推進過程中暴露出的一些問題歸納如下：

1、電動汽車推廣應用

（1）電動汽車及充電技術(shù)發(fā)展不確定性大

電動汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，動力電池及充電技術(shù)發(fā)展日新月異，不同技術(shù)方案對充電基礎(chǔ)設施要求有較大差異，增加了建設管理的難度。

（2）充電設施運營的專業(yè)技術(shù)人員儲備不足

傳統(tǒng)運輸企業(yè)對持進網(wǎng)作業(yè)證上崗電工人員的儲備不足，建設充電站時，短時間內(nèi)難以滿足現(xiàn)行供電安全規(guī)定的人員配備要求。

（3）充電設施的有效利用率有待提高

已建的公共充電位普遍兼做普通停車位，在本已有限的公共充電停車位上，可能被非電動汽車停車所占據(jù)。還有相當?shù)?S店充電車位僅限于對本品牌車輛的服務，不對全部電動汽車用戶開放。這些都導致充電設施資源無法得到有效利用，也相當限制了用戶使用公共充電樁的熱情。

（4）新能源汽車對政府補貼過于依賴

從數(shù)據(jù)上看，新能源汽車在政策影響下產(chǎn)銷兩旺，但這種現(xiàn)象并非來源于真正的消費市場需求，而是在政府政策影響下的社會市場現(xiàn)象。目前新能源汽車發(fā)展對政府補貼過于依賴，需要進行合理化調(diào)整。要實現(xiàn)新能源汽車市場的長遠發(fā)展，應加快商業(yè)化步伐，著力降低新能源汽車開發(fā)成本，為消費者提供一個與普通內(nèi)燃機汽車一樣具有使用便利、保養(yǎng)低廉特性的可靠產(chǎn)品及完備的配套設施。

2、充電設施建設

（1）私人用戶在小區(qū)安裝充電樁難

充電樁建設流程不暢，小區(qū)用電荷載不足，物業(yè)公司與部分小區(qū)業(yè)主不同意，安全管理責任不明確，導致私人用戶在小區(qū)中安裝充電樁較難。

（2）充電基礎(chǔ)設施建設難度較大

充電基礎(chǔ)設施建設需要合理規(guī)劃、用地保障、電力供應等多項前提條件，在實施過程中涉及多個主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會停車場所建設充電基礎(chǔ)設施，將面對眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域，停車位不固定的用戶不具備安裝條件；對于具備安裝條件的用戶，存在物業(yè)服務企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外，由于充電基礎(chǔ)設施還涉及公共電網(wǎng)、電力設施、道路管線等改造，大大增加了建設難度。

3、配套支持政策體系

從國家層面來說，2009年3月，國務院發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃》，已明確提出我國電動汽車至2020年的發(fā)展目標。但由于市場環(huán)境等實際情況的各方面原因，實際上電動汽車應用的發(fā)展略有滯后。對廣東省來說，各種配套支持政策仍有待細化，尤其在增強群眾使用電動汽車的意向、完善充電設施相關(guān)法規(guī)標準、加大補貼比例、減免稅收、降低充電成本、引導商業(yè)運營模式等方面仍需進一步加強。

4、充換電服務的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式

目前，國內(nèi)的電動汽車能源供給運營模式仍在探索階段，個別地區(qū)的商業(yè)模式已有雛形。如北京已建成政府指定電動車智能服務平臺（e充網(wǎng)），主要為廣大電動車用戶提供電動汽車充電互聯(lián)網(wǎng)服務以及電動汽車充電大數(shù)據(jù)分析，利用國有資源+互聯(lián)網(wǎng)思維的模式優(yōu)勢，將充電設施建設與充電樁運營形成互動互聯(lián)的閉環(huán)，打造整條電動汽車上下游生態(tài)鏈，進而推動電動汽車行業(yè)發(fā)展。該平臺的主要功能包括：為運營商提供服務平臺，提供智能托管或系統(tǒng)級的接入服務；為用戶提供充電樁的報裝一條龍服務；獲取實時的充電樁運行狀態(tài)，隨時查找空閑充電樁。

對于廣東省來說，商業(yè)模式的探索尚處于起步階段，有效盈利模式尚未形成，嚴重影響了市場化發(fā)展步伐。統(tǒng)一智能服務平臺尚未構(gòu)建，嚴重影響了用戶消費體驗。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

目前，世界新能源汽車技術(shù)迅速發(fā)展，國家“十三五”規(guī)劃把新能源汽車推廣列入重要計劃之中，要求提高電動汽車產(chǎn)業(yè)化水平。在政策利好的形勢下，惠州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇。

1、以政策為導向，明確發(fā)展方向

我國制定《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》等意見及政策，繪制了新能源汽車及充換電設施建設的發(fā)展藍圖，同時《中國制造 2025》也具體明確了支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌，也正是這一系列的補貼措施讓我國的新能源汽車迎來了爆發(fā)式增長潛力。大力加快充電設施建設力度，鼓勵社會資本進入充電設施建設，為加快發(fā)展新能源汽車推廣以及新能源汽車配套充換電設施的建設提供了良好的政策導向與建設支持。

2、以發(fā)展為脈絡，把握發(fā)展機遇

面對現(xiàn)階段我國嚴峻的能源和環(huán)境問題，國家高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)造良好的新能源汽車的發(fā)展環(huán)境，政府運用財政資金直接資助新能源汽車技術(shù)研發(fā)，并采取稅收減免、購車補貼等措施鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用，為汽車配套充換電設施的建設提供了重要的政策保障。

3、以市場為驅(qū)動，營造投資熱情

在國際產(chǎn)業(yè)趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策的引導下，廣大汽車用戶的理念在逐漸轉(zhuǎn)變，新能源汽車及其配套產(chǎn)品的需求將持續(xù)增加。對于我市而言，社會資本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資力度將明顯加大。新能源汽車相關(guān)技術(shù)成為研究的熱點，新能源汽車整車、動力電池等關(guān)鍵零部件的性能已逐步接近規(guī)?；虡I(yè)推廣需要。以新能源汽車發(fā)展為契機，以新能源汽車推廣為動力，加快新能源汽車充換電設施配套建設，為新能源汽車的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。探索商業(yè)模式，引導社會資本為新能源汽車充換電設施發(fā)展提供強力支撐與保障。

綜上所述，當前是我市新能源汽車推廣應用的重要戰(zhàn)略期，是實現(xiàn)關(guān)鍵目標重要機遇期，大力推進新能源汽車充換電設施建設，將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足動力和發(fā)展環(huán)境。

四  需求預測

（一）電動汽車推廣應用需求預測

1、電動汽車區(qū)域發(fā)展模式劃分

國家發(fā)改委印發(fā)的《電動汽車充電基礎(chǔ)設施發(fā)展指南（2015-2020年）》（發(fā)改能源【2015】1454號）中提出，經(jīng)測算：

到2020年全國電動汽車保有量將超過500萬輛，其中電動公交車超過20萬輛，電動出租車超過30萬輛，電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過20萬輛，電動公務與私人乘用車超過430萬輛。

2015年到2020年全國需要新建公交車充換電站3848座，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座，公務車與私家車用戶專用充電樁430萬個，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬個，城際快充站842座。

在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好、霧霾治理任務較重、應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，預計到2020年，推廣電動汽車規(guī)模將達到266萬輛，需要新建充換電站7400座，充電樁250萬個。

2、“十三五”汽車保有量預測

經(jīng)研究表明，公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務與私人乘用車等是現(xiàn)階段我國最適于發(fā)展電動汽車的幾種汽車類型。

1）針對中國汽車市場的短期年度預測，通常采用汽車銷量來代替汽車需求量，主要有基于因果關(guān)系建模預測法、時間序列建模預測法、定性分析的情景分析法。

（1）基于灰色理論：屬于全因素的非線性擬和外推方法，在形式上是單數(shù)列預測，只運用研究對象自身的時間序列建立模型，與其相關(guān)聯(lián)的因素沒有參與建模，該方法沒有考慮各個因素對汽車保有量的影響。

（2）基于時間序列數(shù)據(jù)：建立趨勢、季節(jié)、周期成分的狀態(tài)空間方程，估計預測各成分值，并給汽車擁有量樣本期內(nèi)和樣本期外的預測值。

2）針對中國汽車市場的中長期預測，主要基于GDP增長假設下的情景分析法。

（1）彈性系數(shù)法：在對一個因素發(fā)展變化預測的基礎(chǔ)上，通過彈性系數(shù)對另一因素的變化作出預測的一種間接預測方法。即根據(jù)人均國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值GDP與汽車保有量的增長率比例對汽車保有量進行預測

（2）千人保有量法：千人保有量法是依據(jù)各地人口、經(jīng)濟和人均GDP等因素綜合考慮，參考水平相當?shù)某鞘蓄A測本地電動汽車的發(fā)展。千人保有量法通常用來反應一個國家的人均GDP和汽車保有量之間的關(guān)系，一般說來，人均GDP值越高，其千人汽車保有量值越大。

（3）比例法：依據(jù)地區(qū)國民生產(chǎn)總值水平、地域大小、地區(qū)常住居民人口等占據(jù)全國范圍的比例對當?shù)乇Ｓ辛空既珖Ｓ辛克竭M行測算，并依據(jù)往年所占比例，參考其發(fā)展趨勢對保有量所占水平進行校核，從而得到汽車或者電動汽車保有量預測結(jié)果。

統(tǒng)計分析惠州市各類型車輛的歷史增長情況，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活消費水平提高的需求，研究各類型汽車的發(fā)展趨勢。參考政府與交通部門的相關(guān)規(guī)劃成果（現(xiàn)狀、增長預測），惠州市各類型汽車2016年至2020年保有量（增量均依據(jù)交通部門提供數(shù)據(jù)）估算如下表：

表4-1  惠州市“十三五”汽車保有量預測

單位：輛

3、“十三五”電動車保有量預測

（1）電動汽車保有量測算方法

首先，預測惠州市公交、出租車等車型在2016年至2020年總體增長趨勢。然后，結(jié)合有關(guān)電動汽車更新替代比例的規(guī)劃目標以及電動汽車增長實際情況，預測各年度電動汽車在車輛更新替代中所占的比例。最后，得出惠州市各年度各類型電動汽車的增量預計。即各年度電動汽車增量應由各類汽車的年度增量（非電動汽車更新替代量+汽車新增量）×電動更新比例參考值。

其中，根據(jù)2013年商務部、發(fā)改委、公安部和環(huán)境保護部聯(lián)合公布《機動車強制報廢標準規(guī)定》對各類汽車報廢年限規(guī)定為公交車12年、出租車8年，其余車輛未做出明確規(guī)定，根據(jù)對其余類型車輛實際了解，暫按照環(huán)衛(wèi)及物流車12年、公務及私人乘用車10年來統(tǒng)一考慮。即各年度非電動汽車更新替代量=上年度非電動汽車總量/報廢年限。

（2）各類型電動汽車更新替代比例的規(guī)劃目標

2016年至2020年各車型的更新替代比例重點參考中央以及各地方政府相關(guān)政策要求和發(fā)展規(guī)劃，惠州市2016年至2020年更新替代最低比例參考值為：

電動公交車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動出租車：25%，30%，35%，40%，45%。

電動環(huán)衛(wèi)及物流車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動公務車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動私人乘用車：0.60%，0.95%，1.55%，2.35%，3.55%。

（3）計算各類電動汽車年度增量。

依據(jù)上述測算方法，惠州市各類型汽車2016年至2020年各類型電動汽車保有量估算如下表：

表4-2  惠州市“十三五”電動汽車保有量預測

單位：輛

（二）充電設施的配置原則

結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，說明電動汽車與充電設施的需求匹配原則。參考如下：

1、充電設施服務對象

分析各類型電動汽車特點，可初步明確：

電動公交車充換電需求由公交車充換電站滿足；

出租車充換電需求由出租車充換電站、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足；

物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電需求由專業(yè)車充電站、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足；

公務與私人乘用車充電需求由專業(yè)充電樁、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足。

2、充電站及充電樁服務能力

（1）充電方式分類

根據(jù)電動汽車動力電池組的技術(shù)和使用特性，電動汽車的充電模式存在一定的差別。對于充電方案的選擇，目前普遍存在常規(guī)充電、快速充電和電池組快速更換系統(tǒng)三種模式。

1）常規(guī)充電一般指慢速交流充電，充電方法采用小電流的恒壓或恒流充電，一般充電時間為4～12小時。

2）快速充電又稱應急充電，一般特指大電流直流充電，是以較大電流在電動汽車停車的20分鐘～2小時內(nèi)，為其提供短時充電服務，一般充電電流為150～500A。

3）換電即電池組快速更換系統(tǒng)，又稱機械充電，是通過直接更換電動汽車的電池組來達到為其補充電能的目的，可為續(xù)駛里程長又沒能及時充電的客戶提供更換蓄電池的服務，對卸載下的電池采用地面充電系統(tǒng)進行補充，滿足車輛技術(shù)、經(jīng)濟和運營的需要。

（2）充電設施分類

1）自用充電設施，指在個人用戶所有或長期租賃的固定停車位安裝，專門為其停放的電動汽車充電的充電設施。

私人乘用車用戶專用充電樁：交流慢充樁7千瓦，按照一車一樁比例配置。

2）專用充電設施，指在黨政機關(guān)、企（事）業(yè)單位社會團體、園區(qū)等專屬停車位建設，為公務車輛、員工車輛等提供專屬充電服務的充電設施，以及在公交車、客運汽車、出租車、物流環(huán)衛(wèi)等專用車站場建設，為對應專用車輛提供充電服務的充電設施。

公交車充電站：100千瓦直流充電機50臺，服務100輛車。

公交車換電站：4個換電工位，15千瓦分箱充電機392臺，服務120輛車。

出租車充電站：40千瓦直流充電機50臺，服務100輛車。

出租車換電站：4個換電工位，5千瓦分箱充電機200臺，服務96輛車。

物流、環(huán)衛(wèi)車專業(yè)充電站：按7千瓦交流充電樁50臺、40千瓦直流充電機5臺，服務50輛車。

公務乘用車用戶專用充電樁：交流慢充樁7千瓦，按照一車一樁比例配置。

3）公用充電設施，指在規(guī)劃的獨立地塊、社會公共停車場、住宅小區(qū)公共停車場、商業(yè)建筑物配建停車場、加油（氣）站、高速公路服務區(qū)、機場等區(qū)域規(guī)劃建設，面向社會車輛提供充電服務的充電設施。

    城市公共充電站：40千瓦直流充電機20臺，可同時服務20輛車。

城際快充站：按4臺120千瓦直流充電機，同時服務8輛車。

分散式公共充電樁：按直流快充樁和交流慢充樁按1:4的比例設置；交流慢充樁7千瓦，年服務電量0.35萬千瓦時；直流快充樁40千瓦，年服務電量1萬千瓦時。

3、充電設施配置原則

公交車充電站數(shù)量（座）=充電型電動公交車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務的車輛數(shù)量（輛/座）

公交車換電站數(shù)量（座）=換電型電動公交車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務的車輛數(shù)量（輛/座）

出租車充電站數(shù)量（座）=〔充電型電動出租車總數(shù)量（輛）×（1-公共充電需求比例）〕/每座站能夠服務的車輛數(shù)量（輛/座）

出租車換電站數(shù)量（座）=換電型電動出租車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務的車輛數(shù)量（輛/座）

物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站數(shù)量（座）=〔物流環(huán)衛(wèi)等專用車（輛）×（1-公共充電需求比例）〕/每座站能夠服務的車輛數(shù)量（輛/座）

城市公共充電站數(shù)量（座）=〔出租車公共充電站充電需求+物流環(huán)衛(wèi)等專用車公共充電站充電需求+公務與私人乘用車公共充電站充電需求〕（萬千瓦時）/每座站年服務能量（萬千瓦時/座）

分散式直流公共充電樁數(shù)量（個）=〔出租車公共充電樁充電需求+物流環(huán)衛(wèi)等專用車公共充電樁充電需求+公務與私人乘用車公共充電樁充電需求〕（萬千瓦時）/〔4×每個交流公共充電樁年服務能量（萬千瓦時/個）+每個直流公共充電樁年服務能量（萬千瓦時/個）〕

分散式交流公共充電樁數(shù)量（個）=4×分散式直流公共充電樁數(shù)量（座）

城際快充站數(shù)量（座）應結(jié)合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高速公路服務區(qū)數(shù)量確定。

4、充電設施布局選址原則

（1）充電站及充電樁布局選址應按國家標準，留足防火間距；并保障工頻電場不對周邊人群造成健康損害。

（2）充電站及充電樁布局應按國家標準，避開周邊爆炸危險環(huán)境。

（3）充電站及充電樁不應選址在劇烈振動、高溫、多塵、散布水霧或有腐蝕性氣體的場所。

（4）充電設施布局不應選擇在室外地勢低洼、易被水淹沒場所和易發(fā)生地質(zhì)等次生災害的地點。

（5）充電設施布局應有長遠規(guī)劃，留足發(fā)展空間。

（三）充電設施需求預測

根據(jù)電動汽車“十三五”的預測結(jié)果，分別對各類型電動汽車的總體充電需求以及公共充電需求進行測算；再結(jié)合充電設施配置原則，預測“十三五”期間的各類型充電設施需求。

1、總體充電需求測算

根據(jù)各類型電動汽車行駛特性，計算分類電動汽車的年充電需求。各類電動汽車年新增充電需求=S（年均行駛里程×平均電耗×電動汽車增量）

表4-3  惠州市"十三五"電動汽車新增充電需求預測

單位：億千瓦時

2、公共充電需求測算

公共充電需求指通過公共充電設施（城市公共充電站、城際快充站、分散式公共充電樁）滿足的充電需求。

總體來看，除公交車的充換電需求均由公交車充換電站滿足，換電型出租車的換電需求均由出租車換電站滿足以外，其他各類電動汽車均有一部分的充電需求需由城市公共充電設施以及城際快充站滿足。

公共充電需求=充電需求總量×公共需求占比。

各類型電動車的公共充電需求比例參考值及由此計算出來的公共充電需求預測見下表。

表4-4  惠州市"十三五"電動汽車新增公共充電需求預測

單位：億千瓦時

3、充電設施需求預測

按照充電設施配置原則，對“十三五”各類型充電設施需求進行預測。

表4-5  惠州市“十三五”集中式充換電站需求預測

單位：座

表4-6  惠州市“十三五”充電樁需求預測

單位：個

五  指導思想與原則

（一）指導思想

認真貫徹國家和省關(guān)于培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，準確把握國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極承接周邊地區(qū)整車生產(chǎn)基地的輻射和外溢，以新能源汽車整車項目和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應用相結(jié)合、市場主導與政府扶持相結(jié)合、整車引進培育和零部件配套相結(jié)合，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，努力把惠州建設成為全省重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前

首先將充電設施及配套電網(wǎng)建設改造等相關(guān)附屬、配套設施的建設與改造納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等規(guī)劃，并做好有關(guān)規(guī)劃銜接。

其次從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌，建立政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進機制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設，推進充電基礎(chǔ)設施科學發(fā)展。

2、合理布局、節(jié)約資源

加強充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的頂層設計，科學確定發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設時序，把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序?qū)嵤?，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，合理布局充電基礎(chǔ)設施，降低建設成本，節(jié)約土地資源。

3、區(qū)域差別、因地制宜

根據(jù)各縣（區(qū)）實際和不同類型、不同用途電動汽車充電需求，遵循“市場主導、快慢互濟”的技術(shù)導向，因地制宜、分類有序推進各地、各領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設施發(fā)展，同步建設充電智能服務平臺。

4、統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通

堅持按照國家標準建設充電基礎(chǔ)設施，為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設施建設運營，理順管理流程，健全管理機制。實現(xiàn)充電服務平臺之間的互聯(lián)互通，提高充電服務的通用性和開放性。

5、市場主導，創(chuàng)新機制

鼓勵地方政府與企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設施建設與運營模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場主導作用，鼓勵引導社會資本參與，激發(fā)市場活力。加強示范推廣，為充電基礎(chǔ)設施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

六  發(fā)展目標

（一）充電設施總體發(fā)展目標

構(gòu)建覆蓋全市的充電設施服務網(wǎng)絡與充電設施服務走廊，滿足各類地區(qū)電動汽車發(fā)展與使用的基本需求。2016至2020年，全市新增電動汽車充電樁規(guī)模達到8298個（不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量）。

積極推進電動汽車用戶結(jié)合居民區(qū)、辦公場所停車位配建充電樁，至2020年建設內(nèi)部專用充電樁規(guī)模達到3230個以上，滿足用戶基本充電需求，鼓勵有條件的自、專用充電設施對社會公眾開放。

至2020年，通過新建地塊配建、已有公共停車場增建等措施，合理布局建設社會停車場所公共充電樁以及分散式公共充電樁規(guī)模達到2420個以上，滿足用戶臨時補電需求。

至2020年全市建設公交、物流、環(huán)衛(wèi)、出租車專用充電樁規(guī)模達到2450個以上，滿足行業(yè)的基本充電需求。

至2020年，通過高速公路服務區(qū)建設城際快速充電站，全市建設城際快充站15座，城際快充充電樁規(guī)模達到170個以上，滿足電動汽車城際行駛的基本充電需求。

（二）充電設施布局原則

1、公交車充電站

公交充電站主要為城市電動公交車提供充電服務，應主要考慮依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設的公交首末站場、公交車夜間回車場建設，以充分利用現(xiàn)有的土地資源。

2、社會公共充電站

社會公共充電站的主要服務對象為除公交車外的其他社會乘用車輛，布點原則如下：

（1）布點宜優(yōu)先在車輛流大、路網(wǎng)密集的片區(qū)布點，并適當考慮在離市區(qū)較遠的車站、碼頭等地就近布點。

（2）建筑和人口密集，車流量大的發(fā)達區(qū)域布點密度建議在近期按6～20平方千米/座，遠期按2～10平方千米/座考慮。

（3）對部分地區(qū)全新規(guī)劃的重點區(qū)域，考慮其區(qū)內(nèi)有良好的政策條件和建設基礎(chǔ)，可適當提高其充電設施的布點密度。

（4）對城際交通干線上的社會公共充電站，將充電設施納入高速公路配套設施建設要求，新建高速公路服務區(qū)和有條件的加油站，原則上應按不低于停車位總數(shù)20%的比例配建充電樁或預留充電設施接口；鼓勵已建成的高速公路服務區(qū)和有條件的加油站改造增建充電樁。

3、充電站主要以整車充電為主，若有部分車輛采用換電模式，需要配套的換電站，布點原則可參照公交車和社會乘用車公共充電站的原則，并宜盡量與這兩類充電站合并建設。

4、社會乘用車慢充充電樁

社會乘用車慢充充電樁應以分散建設的方式為主，在住宅小區(qū)、各單位辦公場所、社會公共停車場以合理的比例配置：

（1）新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%。對于已建地塊，鼓勵物業(yè)聯(lián)合充電設施建設運行商根據(jù)實際需求建設充電設施；對于小區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的一樁多車情況，鼓勵通過充電泊位分時共享等方式，滿足多輛充電汽車的充電需求；停車位選址應滿足充電設施安裝的空間及安全要求，并盡可能減少其他工程的施工難度；對部分實施條件較為困難的居住區(qū)，宜積極在周邊發(fā)展公用充電設施，滿足居民的充電需求。

（2）新建城市公共停車場以及新建辦公樓、商城、酒店等公共建筑類項目，原則上應按不低于停車位總數(shù)的20%配建充換電樁或預留充換電設備接口。

（3）具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位，在單位內(nèi)部停車場，按不低于20%的比例設置新能源汽車專用停車位并配建充電樁。

新建高速公路服務區(qū)和有條件的加油站，原則上應按不低于停車位總數(shù)30%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。

（三）充電設施布局分區(qū)規(guī)劃方案

推進各縣區(qū)充電設施布局，至2017年規(guī)劃全市新增約2600個充電樁（不含私人乘用車自用充電樁，下同），至2020年規(guī)劃全市新增充電樁總數(shù)達到8298個，各縣區(qū)“十三五”期間新增充電樁規(guī)劃方案詳見表6-1，各縣區(qū)可視情況在此基礎(chǔ)上進一步提高充電設施配建規(guī)模。

表6-1  “十三五”各縣區(qū)新增充電樁規(guī)劃表

單位：個

注：上表不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量。

七  重點任務

（一）全面推進充電設施網(wǎng)絡布局和建設

按照規(guī)劃的配建要求，推進充電設施的建設落地，鼓勵結(jié)合需求提高配建比例。

1、加快推進住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設施建設

積極推進住宅小區(qū)按照樁隨車走的原則建設自用充電設施。對于有自有產(chǎn)權(quán)車位或長期租賃車位的用戶，優(yōu)先考慮結(jié)合停車位建設充電樁，鼓勵在已建住宅小區(qū)公共停車位配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。對于實施條件較為困難的居住區(qū)，積極在小區(qū)周邊發(fā)展公用充電設施予以補足。

2、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設施建設

具備條件的政府機關(guān)、學校、醫(yī)院、文體場館等公共機構(gòu)及各企事業(yè)單位，應結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃電動汽車專用泊位。

3、加快推進全市公用充電網(wǎng)絡建設

優(yōu)先結(jié)合商業(yè)中心、公建配套停車場，以及對外交通樞紐、軌道交通換乘停車場（P+R）等社會公共停車場開展城市公用充電設施建設。公用充電基礎(chǔ)設施布局應按照從城市中心到邊緣逐步推進的原則，逐步增加公共充電基礎(chǔ)設施服務覆蓋率。在中心城區(qū)以外區(qū)域或新能源重點發(fā)展地區(qū)適當新建獨立用地的公共充電站。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎(chǔ)設施向社會公眾開放。推進本市高速公路服務區(qū)城際快充設施布局，建立城際快充網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，滿足電動汽車城際、省際的出行需求。

4、加快重點地區(qū)公用充電設施的建設推進

重點加快各縣區(qū)新能源汽車和綠色交通示范區(qū)的公用充電設施建設布局。 “十三五”期間各縣區(qū)重點項目情況見表7-1所示：  

表7-1  “十三五”各縣區(qū)重點項目匯總表

（二）加強配套電網(wǎng)保障能力

1、加強配套電網(wǎng)建設

配電網(wǎng)規(guī)劃應充分考慮充電基礎(chǔ)設施布局，充電基礎(chǔ)設施配套電網(wǎng)新建與改造項目，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設施建設、電網(wǎng)先行”。根據(jù)各類建筑配建充電基礎(chǔ)設施需求，合理提高各類建筑用電設計標準，加強相關(guān)標準與規(guī)范的制修訂工作。

2、完善供電服務

電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時辦結(jié)。

（三）統(tǒng)一設計建設標準

嚴格執(zhí)行國家充電設施技術(shù)標準和規(guī)范，對于不符合要求的充電設施，加快改造升級，保證充電設施的通用性，進一步規(guī)范電動汽車充電設施設計和建設標準，統(tǒng)一充電接口、充電基建配套、消防安全、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)標準，為新能源車輛的健康發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。完善充電基礎(chǔ)設施計量、計費、結(jié)算等運營標準與管理規(guī)范。加快建立充電基礎(chǔ)設施標識體系，在設施建設的同時落實周邊醒目設施標志標牌建設，確保用戶的可識別性，避免充電車位被當作普通車位使用，并在顯著位置提示充電設施使用方法，有效提高充電設施的使用率。

（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式

充分發(fā)揮市場的作用，探索可實施、可推廣的充電設施運營商業(yè)化模式，鼓勵社會資本參與充電設施網(wǎng)絡及基礎(chǔ)服務平臺建設。加快形成私人用戶住宅小區(qū)與辦公場所配套停車場充電基礎(chǔ)設施建設運營的市場機制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

鼓勵充電服務企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設充電基礎(chǔ)設施商業(yè)合作模式，采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）建設信息服務平臺，提高設施利用率

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設施”建設，依托社會化信息服務平臺，通過信息技術(shù)手段盤活停車存量，利用大數(shù)據(jù)信息完善充電基礎(chǔ)設施建設布局。提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。

鼓勵圍繞用戶需求，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務，拓展增值業(yè)務，提升用戶體驗與運營效率。

發(fā)展有序充電技術(shù)，引導有序用電，減小峰谷差，提高設施效用效率。將充電服務信息接入停車信息平臺，方便用戶快速找到充電樁泊位。研究充電車位專位專用，開發(fā)普遍適用性的支付手段，如手機支付、銀聯(lián)支付、交通卡支付等方式，保證支付體系的兼容性。

八  保障措施

（一）實施策略

加強充電設施建設用地保障。將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍；供應新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設施的，可將配建要求納入土地供應條件；鼓勵在已有各類建筑物附設停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設施，地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。積極爭取國家、省新能源汽車充（換）電站等配套設施建設補貼，鼓勵社會資本采用PPP等新型模式進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領(lǐng)域，給予一定額度補貼。探索建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。

（二）部門分工

明確各參與部門的任務和分工，及時出臺工作細則，相關(guān)部門各負其責，各縣區(qū)作為新能源汽車推廣應用的責任主體，各縣區(qū)政府、有關(guān)市屬開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責，研究制定有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)劃、辦法和政策，支持各類適用配套技術(shù)發(fā)展，推進充換電設施建設。

表8-1  任務分工表

（三）具體保障措施

1、有力的政策支持

（1）加強規(guī)劃意見指導

將充電基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留條件要求。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎(chǔ)設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎(chǔ)設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于20%。

（2）簡化規(guī)劃建設審批

減少充電基礎(chǔ)設施的規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎(chǔ)設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（3）加大用地支持力度

將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可實施供應的國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設施的，可將配件要求納入土地供應條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎(chǔ)設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設施。

2、充足的資金保障

貫徹落實充電基礎(chǔ)設施建設財政獎勵辦法，加大對充電基礎(chǔ)設施的補貼力度，給予市場穩(wěn)定的政策支持。積極吸引社會資金，鼓勵社會資本進入充電設施建設領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予適度財政支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務企業(yè)向用戶收取電費及服務費，對不同類別充電基礎(chǔ)設施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性等，及早出臺充電服務費分類指導價格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務價格機制。

3、積極的宣傳動員

充換電基礎(chǔ)設施建設承擔推動新能源汽車發(fā)展的責任，為推廣使用清潔能源起到了宣傳和示范作用。在規(guī)劃實施過程中，優(yōu)先選用宣傳示范效果好的站點，積極做好宣傳工作，在設計建設和管理中起到引領(lǐng)作用，讓群眾體驗智能電網(wǎng)、新能源汽車帶給生活各個方面帶來的巨大改變，從而推動整個新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

4、健全的防護措施

（1）強化安全管理

建立充電基礎(chǔ)設施安全管理體系，完善有關(guān)制度標準，加大

對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

（2）加強供用電監(jiān)管力度

電力監(jiān)管部門應對充電基礎(chǔ)設施供用電環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設施運營企業(yè)應配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查，按規(guī)定和要求提供真實完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設施運營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進行查處，并視情節(jié)予以處罰。

附件與附表

附件1：新能源汽車充換電設施需提交的資料

用電報裝需提交的資料如下：

居民低壓客戶

（1）申請人身份證明材料（身份證、戶口簿或護照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書（客戶本人辦理無需此項）；

（3）固定車位產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）停車位（庫）平面圖；

（5）對于占用公共場地的項目，還需提供物業(yè)或者業(yè)主委員會出具的充電設施建設的同意書，物業(yè)公司出具的開工許可意見；

（6）其他相關(guān)資料。

非居民客戶

（1）申請人身份證明材料（身份證、戶口簿或護照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書；

（3）固定車位產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）停車位（庫）平面圖；

（5）對于占用公共場地的項目，還需提供物業(yè)、業(yè)主委員會或者政府相關(guān)管理部門出具的充電設施的同意書，物業(yè)公司或者政府相關(guān)管理部門出具的開工許可意見；

（6）政府職能部門批復文件等證明材料;

（7）其他相關(guān)資料。

港口船舶岸電客戶

（1）申請人身份證明材料（身份證、戶口簿或護照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書；

（3）岸電設施用地產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）對于占用公共碼頭、港口場地的項目，還需提供碼頭或港口方出具建設岸電設施同意書及開工許可意見；

（5）其他相關(guān)資料。

附件2：業(yè)主委員會/物業(yè)/政府相關(guān)管理部門出具的項目同意書

關(guān)于××安裝充換電設施的同意書

××：

收到你關(guān)于安裝充換電設施的申請，經(jīng)討論，意見如下：

一、同意你在××路××小區(qū)××棟××單位停車場（應注明詳細地址），安裝××容量的充換電設施的申請。

二、請嚴格按照國家有關(guān)充換電設施設計、安裝相關(guān)規(guī)定，開展項目實施，并接受監(jiān)督檢查。

××業(yè)主委員會/物業(yè)/政府相關(guān)管理部門：公章（或代表簽名）

××年××月××日

附件3：物業(yè)公司/政府相關(guān)管理部門出具的開工許可意見

關(guān)于××安裝充換電設施項目開工的許可意見

收到××關(guān)于安裝充換電設施項目開工申請，經(jīng)討論，意見如下：

一、同意你在××路××小區(qū)××棟××單位（應注明詳細地址），安裝××容量充換電設施的開工申請。

二、請嚴格按照國家有關(guān)充換電設施設計、安裝的規(guī)定，開展項目實施，并接受監(jiān)督檢查。

三、請嚴格按照本小區(qū)有關(guān)施工裝修規(guī)定，做好安全措施，合理安排施工時間。

××物業(yè)公司/政府相關(guān)管理部門：公章

××年××月××日

附表1： “十三五”電動汽車更新替代比例參考：加快發(fā)展地區(qū)（9市）

附表2： “十三五”電動汽車更新替代比例參考：示范推廣地區(qū)（12市）

附表3：各類型充電設施配電容量與投資單價參考

附表4：惠州市公交車充電設施布局明細（單位：個）

附表5：惠州市電動出租車充電設施布局明細（單位：個）

附表6：惠州市環(huán)衛(wèi)物流專用充電設施布局明細（單位：個）

附表7：惠州市城際快充站布局明細（單位：個）

附表8：惠州市社會公共充電站布局明細（單位：個）

附表9：惠州市分散式公共充電樁布局明細（單位：個）

附表10：惠州市內(nèi)部專用充電樁布局明細（單位：個）

附表11：“十三五”惠州市充電基礎(chǔ)設施重點建設項目表

附表12：“十三五”期間惠州市充電設施資金需求測算表（單位：萬元）

附表13：“十三五”期間惠州市充電設施用地需求測算表

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