新春之后，汽車行業(yè)迎來(lái)第一個(gè)政策變動(dòng)。

工信部2月10日在官方網(wǎng)站發(fā)布通知，對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的修改內(nèi)容公開征求意見(jiàn)。本次修改最主要的變化，就是刪除了規(guī)定附件1《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》中的第一項(xiàng)，涉及“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的8項(xiàng)要求；改為2項(xiàng)“技術(shù)保障能力”的要求。

從“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”到“技術(shù)保障能力”意味著什么？為什么要做這樣的修改？《電動(dòng)汽車觀察家》嘗試為您分析。

1

研發(fā)要求和生產(chǎn)要求分離

查看修改前的新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求非常多。在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》中，共17個(gè)條款，8個(gè)否決項(xiàng)（否決項(xiàng)意味著必須）。而“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”項(xiàng)下，就有8個(gè)條款，其中3個(gè)是否決項(xiàng)。

比如，第一項(xiàng)的主要內(nèi)容包括：應(yīng)建立專門的設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過(guò)程開發(fā)全過(guò)程的工作……應(yīng)配備與設(shè)計(jì)開發(fā)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，人員的能力、數(shù)量、崗位分布應(yīng)滿足相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則的要求，并能完成以下工作：

（1）整車控制系統(tǒng)軟、硬件設(shè)計(jì)、調(diào)試、標(biāo)定；

（2）車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及動(dòng)力耦合裝置的匹配、電器附件的匹配；

（3）設(shè)計(jì)計(jì)算和仿真分析……

不過(guò)，在取消“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”要求的同時(shí)，修改后的規(guī)定，也沒(méi)有放棄對(duì)企業(yè)的技術(shù)能力要求。征求意見(jiàn)稿新增2項(xiàng)“技術(shù)保障能力”的要求，都是否決項(xiàng)。主體內(nèi)容，是要求企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力；還能夠?qū)φ嚭妥灾撇考袦y(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。具體如下：

一

技術(shù)保障能力

1*

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力。在新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等方面建立相應(yīng)的流程，制定程序文件和作業(yè)指導(dǎo)文件，提供全面的技術(shù)保障。

2*

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備對(duì)新能源汽車整車和自制部件的測(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求，包括：整車動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性模擬測(cè)試能力；動(dòng)力系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)集成測(cè)試能力（包括制動(dòng)回饋功能測(cè)試能力）、電子電控系統(tǒng)功能測(cè)試能力及耐環(huán)境性（高溫、低溫、振動(dòng)、鹽霧等）測(cè)試能力、通訊系統(tǒng)模擬測(cè)試能力、控制軟件分析測(cè)試能力、硬件在環(huán)測(cè)試能力、單個(gè)箱體的動(dòng)力蓄電池電池包（超級(jí)電容器）性能測(cè)試能力及耐環(huán)境性（高溫、低溫、振動(dòng)等）測(cè)試能力、電子電器件的電氣性能基本測(cè)試能力、高壓電安全測(cè)試能力。申請(qǐng)插電式混合動(dòng)力混合動(dòng)力汽車的，還應(yīng)具備發(fā)動(dòng)機(jī)性能/工況排放、能耗、電機(jī)性能、機(jī)電耦合裝置性能綜合測(cè)試臺(tái)架；申請(qǐng)燃料電池汽車的，還應(yīng)具備燃料電池系統(tǒng)性能測(cè)試臺(tái)架、車載氫系統(tǒng)泄漏及高壓氣體安全方面的測(cè)試儀器和設(shè)備。

從技術(shù)保障能力來(lái)看，要求的是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)把控能力，主要確保的是生產(chǎn)品質(zhì)和一致性，測(cè)試能力也是為了保障生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品符合汽車產(chǎn)品所需的技術(shù)要求。

總體而言，這樣的修改意味著，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以不具備自有的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，只要保證生產(chǎn)所需的技術(shù)保障能力就行。

2

可能性1：

為代工開路

為什么要做這樣的修改？一個(gè)可能性是，為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)給新能源研發(fā)企業(yè)代工開路。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果是新建新能源汽車企業(yè)，無(wú)論是在2019年之前發(fā)改委項(xiàng)目審批時(shí)期，還是2019年之后地方備案時(shí)期，本來(lái)就有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求，滿足工信部的準(zhǔn)入要求并不難。

只有原本就具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)，但沒(méi)有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，才可能在這一問(wèn)題上遇到障礙。傳統(tǒng)企業(yè)在做汽車企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)，同樣也有復(fù)雜的“設(shè)計(jì)開發(fā)”能力要求，但是針對(duì)傳統(tǒng)汽車，并不針對(duì)新能源汽車。

在新能源汽車上無(wú)設(shè)計(jì)開發(fā)能力，又想生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企，更大可能性是為其他企業(yè)代工，尤其是為新造車勢(shì)力代工。

江淮蔚來(lái)是傳統(tǒng)車企給新造車企業(yè)代工的代表

中國(guó)汽車管理政策原本判定代工非法，但在近兩年改變態(tài)度。

2018年12月6日，工信部公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（下稱“準(zhǔn)入辦法”）中，明確鼓勵(lì)車企間，或車企和研發(fā)企業(yè)間代工。2019年6月1日，準(zhǔn)入辦法已經(jīng)正式實(shí)施。

其中，第二十八條明確表示，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。

這一條款的邏輯是，研發(fā)設(shè)計(jì)能力在其他企業(yè)即可，并不一定要在代工企業(yè)。因此，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的修改，能夠?qū)?yīng)這一條款要求。

汽車主管部門一直表態(tài)要出臺(tái)代工管理辦法。工信部部長(zhǎng)苗圩在2020年百人會(huì)高峰論壇上表示，汽車委托加工生產(chǎn)的有關(guān)細(xì)則還處于研究制定階段。

2019年6月，有傳聞稱擬定中的代工管理辦法草案，對(duì)尋求代工的企業(yè)提出很高的門檻，包括：

○尋求代工的車企，過(guò)去3年內(nèi)，在國(guó)內(nèi)的研發(fā)投入至少達(dá)到40億元人民幣；

○過(guò)去兩年，全球純電動(dòng)乘用車銷量至少達(dá)到1.5萬(wàn)輛；

○代工合同至少簽3年，同一地點(diǎn)的代工年產(chǎn)能至少達(dá)到5萬(wàn)輛；

○被代工企業(yè)需有或高達(dá)數(shù)十億人民幣計(jì)的實(shí)收資本

……

這一草案內(nèi)容的真實(shí)性沒(méi)有得到證實(shí)。如果照此執(zhí)行，新造車勢(shì)力想要代工，也是難上加難。

但是，新造車勢(shì)力想要單獨(dú)申請(qǐng)各地發(fā)改部門備案，再做工信部準(zhǔn)入，同樣受制于《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中的高門檻，因此大多走向代工或者整合現(xiàn)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的道路。

如果代工之路通暢，相對(duì)于整合現(xiàn)有汽車資質(zhì)，是新造車勢(shì)力量產(chǎn)更加快捷而且低成本的辦法。

3

可能性2：

為外資獨(dú)資企業(yè)開路

另一個(gè)可能性是，這一修改針對(duì)的是外資獨(dú)資新能源汽車企業(yè)，修改動(dòng)力來(lái)自外方的意見(jiàn)。

一位曾參與汽車管理政策制定執(zhí)行的專家說(shuō)，關(guān)鍵是，如果政策要求企業(yè)（包括中外）具有設(shè)計(jì)開發(fā)能力，就要有核查的具體標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、證明的辦法。管理部門制定的初衷是促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)能力，但外資會(huì)擔(dān)心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心信息被中方所知。

原規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求，體現(xiàn)的是主管部門對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的保障產(chǎn)品安全、品質(zhì)的初衷。對(duì)此，哪怕是外資企業(yè)恐怕也不會(huì)反對(duì)。但是，有關(guān)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的條款具體而瑣碎，未必符合不同企業(yè)的情況。

比如，原來(lái)的審查要求企業(yè)掌握開發(fā)工具、軟件及設(shè)備，至少應(yīng)包括整車（包括底盤/車架、車身/駕駛室/內(nèi)外飾、專用裝置等）和整車控制系統(tǒng)功能和性能開發(fā)、效果圖設(shè)計(jì)、三維數(shù)據(jù)掃描及處理、繪圖、整車及系統(tǒng)仿真、電路板設(shè)計(jì)及電路仿真、通訊和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)、控制策略建模、自動(dòng)代碼生成、調(diào)試、標(biāo)定、編譯、寫入、控制器軟/硬件測(cè)試等工作……

更為關(guān)鍵的是，原來(lái)準(zhǔn)入規(guī)定中對(duì)于設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求的證明材料，會(huì)讓外方產(chǎn)生核心商業(yè)機(jī)密被窺探之感。

比如，在附件4新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要填寫的準(zhǔn)入申請(qǐng)書中，需要列明與新能源汽車產(chǎn)品有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)（人）；還需要說(shuō)明新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力及設(shè)計(jì)開發(fā)過(guò)程說(shuō)明，甚至需要提供產(chǎn)品開發(fā)主要設(shè)施設(shè)備（含必要的軟件程序）清單，清單包括設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量、用途、以及設(shè)備原值。

光是列明這些內(nèi)容，就已經(jīng)包含了不少研發(fā)信息，如果主管部門還要在現(xiàn)場(chǎng)核查中對(duì)照這些要求的細(xì)節(jié)，那么可能更讓外方擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄。

附件4這些需要填寫的條款，都在征求意見(jiàn)的修改當(dāng)中被刪除了。

近兩年，在中外貿(mào)易摩擦的背景下，中國(guó)汽車工業(yè)加快了對(duì)外開放的步伐。2018年4月，國(guó)家發(fā)改委公布了汽車產(chǎn)業(yè)合資企業(yè)股比放開的時(shí)間表。2018年，新能源汽車、專用車外資股比限制取消；2020年，商用車外資股比限制將取消；2022年，燃油乘用車合資企業(yè)外資股比限制也將取消，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

目前，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了第一家外商獨(dú)資新能源汽車企業(yè)，那就是特斯拉。

2019年11月12日，工信部第325批公告，特斯拉上海工廠已經(jīng)進(jìn)入，意味著特斯拉獲得企業(yè)準(zhǔn)入。第326批公告中，特斯拉上海工廠的首個(gè)產(chǎn)品TSL7000BEVAR0也獲得了公告，意味著特斯拉獲得了產(chǎn)品準(zhǔn)入。特斯拉這款車型可以生產(chǎn)銷售了。

特斯拉進(jìn)入325批公告

特斯拉2019年1月7日，在上海臨港開始建設(shè)工廠。僅用不到1年時(shí)間，特斯拉走完了上海當(dāng)?shù)仨?xiàng)目備案、環(huán)評(píng)等多項(xiàng)行政手續(xù)，以及工信部的企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。這一速度，按中國(guó)地方政府、中央主管部門常規(guī)的流程，是不可能完成的。由此，很多意見(jiàn)認(rèn)為，特斯拉獲得了“超國(guó)民待遇”。

特斯拉上海工廠外景

特斯拉之后，預(yù)計(jì)會(huì)有更多外資企業(yè)將嘗試在華設(shè)立獨(dú)資新能源汽車企業(yè)?！霸O(shè)計(jì)開發(fā)能力”項(xiàng)目要求的取消，應(yīng)該會(huì)讓外資不再擔(dān)心核心技術(shù)為中方所窺探的問(wèn)題，加速他們?cè)谥袊?guó)的新能源汽車獨(dú)資步伐。

本次征求意見(jiàn)到2020年3月10日截止。（完）

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