近日，第一電動(dòng)網(wǎng)獨(dú)家獲得的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗管理辦法（草稿）》（下稱(chēng)《辦法》）顯示，中國(guó)車(chē)企乘用車(chē)燃料消耗管理辦法，特別是基于此的燃料消耗值積分管理、交易辦法已有雛形，正待征求意見(jiàn)。積分管理、積分交易和負(fù)積分企業(yè)的嚴(yán)格處罰成為整個(gè)《辦法》的關(guān)鍵和執(zhí)行抓手。

“沒(méi)有嚴(yán)格的管理辦法，CAFC（企業(yè)平均燃料消耗值）則很難執(zhí)行?！?span>清華大學(xué)汽車(chē)系教授陳全世表示。而在此次《辦法》中，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗管理將趨于落實(shí)。另外，不達(dá)標(biāo)企業(yè)要避免巨額罰款，而交易積分可以讓達(dá)標(biāo)企業(yè)獲取巨額收益，生產(chǎn)新能源汽車(chē)較多的企業(yè)將因此大大獲利。特斯拉就從美國(guó)加州的零排放車(chē)額度交易制度中獲利匪淺，成為其創(chuàng)出首個(gè)季度盈利的重要來(lái)源。

車(chē)企燃料消耗積分管理制度將推動(dòng)車(chē)企生產(chǎn)新能源汽車(chē)

此前：目標(biāo)確定，管理未定

中國(guó)政府很早就確定了全行業(yè)的燃料消耗目標(biāo)，但是缺乏具體的管理辦法，特別是獎(jiǎng)懲辦法來(lái)督促車(chē)企落實(shí)。按照《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》要求：2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。

此前，國(guó)標(biāo)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》明確了中國(guó)乘用車(chē)企的燃料消耗值的目標(biāo)，并規(guī)定不符合限值的車(chē)型，不能獲得《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在中國(guó)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)、使用。而《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》則明確了消耗量的評(píng)價(jià)方法。引人注目的是，純電動(dòng)車(chē)型和插電式混動(dòng)車(chē)型可以5倍計(jì)入核算基數(shù)，極大地降低車(chē)企燃料消耗水平。也就是說(shuō)，生產(chǎn)新能源車(chē)型是車(chē)企燃料消耗水平達(dá)標(biāo)的快捷通道。

另外，根據(jù)工信部此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，工信部還有一系列懲治辦法：對(duì)油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)；對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車(chē)企業(yè)，將暫停受理綜合工況燃料消耗量不達(dá)標(biāo)新產(chǎn)品的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)。對(duì)于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車(chē)企業(yè)，在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面將加強(qiáng)監(jiān)管。除此之外，油耗水平還將與企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能項(xiàng)目審批掛鉤。新建乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)乘用車(chē)、擴(kuò)大乘用車(chē)生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，應(yīng)提交的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)劃，不能達(dá)標(biāo)的需進(jìn)行方案調(diào)整。對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將暫不辦理其擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃審批。

不過(guò)，上述管理辦法一來(lái)不夠全面，二來(lái)只有行政審批管理手段，不夠市場(chǎng)化，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中并未執(zhí)行。

此次：積分管理成抓手 正積分可交易變現(xiàn)

但此次《辦法》，則要建立一個(gè)更為完整的，以積分管理為基礎(chǔ)的，有獎(jiǎng)有懲的燃料消耗管理制度。

工信部將建立企業(yè)平均燃料消耗管理制度，其中重點(diǎn)包括正積分管理和負(fù)積分管理。

正積分為企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值減去企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的剩額，再乘以本年度該企業(yè)的車(chē)型核算基數(shù)的乘積。

負(fù)積分為企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值減去企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的差額，再乘以本年度該企業(yè)車(chē)型核算基數(shù)的乘積。工信部將負(fù)責(zé)建立“企業(yè)平均燃料消耗量積分管理平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)積分賬戶(hù)進(jìn)行管理。

正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度，但積分結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的將按8折計(jì)算。

同時(shí)，企業(yè)積累的正積分允許進(jìn)行自由交易。也就是優(yōu)秀企業(yè)可以將正積分出售給不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)，從而獲得一定收益。

“如果采取積分打折結(jié)轉(zhuǎn)和可進(jìn)行交易變現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，有利于調(diào)動(dòng)先進(jìn)企業(yè)降低燃料消耗的積極性?！敝袊?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)馮屹表示，針對(duì)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的《辦法》正在制定當(dāng)中，目前已處于草案階段，預(yù)計(jì)今年10月會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這種設(shè)計(jì)不但有利于企業(yè)削減燃料消耗工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，避免了鞭打快牛情形的出現(xiàn)，而且在某種程度上對(duì)削減燃料消耗的市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。

馮屹表示，盡管正積分的出售所得可能還難以抵消企業(yè)為此付出的成本，但是隨著能耗指標(biāo)越發(fā)的嚴(yán)格和市場(chǎng)作用的強(qiáng)化，這種制度嘗試將有力地利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)的降耗行為進(jìn)行正向引導(dǎo)。

負(fù)積分受重罰  全行業(yè)不達(dá)標(biāo)企業(yè)罰款可達(dá)百億

有了積分交易機(jī)制，那些落后的企業(yè)并非就此可以高枕無(wú)憂(yōu)，認(rèn)為花幾個(gè)錢(qián)既可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)別人的正積分來(lái)抵消自己的技術(shù)改造成本。

在目前的情況下，各個(gè)車(chē)企的減耗任務(wù)都很重，短期內(nèi)恐怕有那么多多余的正積分可以交易。

更關(guān)鍵的是，如果截止到每年2月1日前企業(yè)出現(xiàn)負(fù)積分，企業(yè)將被強(qiáng)制實(shí)施負(fù)積分抵償。

這種抵償方式除了，企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)積分、交易獲得的積分外，就只有兩條路可走。一是暫停部分/全部產(chǎn)品公告、進(jìn)口許可。這無(wú)疑是判了車(chē)企和進(jìn)口車(chē)代理銷(xiāo)售企業(yè)的死刑。二是只能上繳罰款。

然而，從目前透露的《辦法》來(lái)看，不達(dá)標(biāo)企業(yè)不要以為花錢(qián)就可以買(mǎi)平安。

首先讓我們來(lái)看一下可能罰款的金額。

根據(jù)《辦法》，企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的罰款征收標(biāo)準(zhǔn)，2016—2017年單位負(fù)積分的征收標(biāo)準(zhǔn)與可能達(dá)到5800元；2018—2019年可能升格到9200元/負(fù)積分，而2020年以后，有可能達(dá)到12000元/負(fù)積分。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)僅2016年其不達(dá)標(biāo)企業(yè)需繳罰款就可能達(dá)到近百億元。

預(yù)測(cè)的企業(yè)達(dá)標(biāo)情況不樂(lè)觀  中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰將加速

按照《辦法》中對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)情況的預(yù)測(cè)，目前在中國(guó)銷(xiāo)售的無(wú)論是自主品牌、合資品牌還是進(jìn)口品牌，其企業(yè)達(dá)標(biāo)情況均不樂(lè)觀。2016年，合資品牌的預(yù)測(cè)達(dá)標(biāo)率僅有55.6%，進(jìn)口品牌為50%，而自主品牌車(chē)企的達(dá)標(biāo)率則只有48.8%。到2020年，企業(yè)達(dá)標(biāo)情況則分別只有14.6%、33.3%和38.5%。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，如果最終的《辦法》真的能夠保持這樣力度，這無(wú)疑意味著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)汽車(chē)的能耗結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的改變。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)程將大大加速，有較強(qiáng)研發(fā)能力、重視節(jié)能減排的企業(yè)將獲得極大地發(fā)展機(jī)遇。并且這也將成為主機(jī)廠積極研發(fā)、推廣新能源汽車(chē)的強(qiáng)勁推力。

不過(guò)，崔東樹(shù)認(rèn)為，嚴(yán)厲懲罰對(duì)于目前本已疲弱的汽車(chē)市場(chǎng)和正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)將構(gòu)成較大打擊，因此，希望有關(guān)部門(mén)能夠廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗管理，促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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