新浪汽車訊 以”中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”為年度主題的2010年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，于2010年9月3日在天津?yàn)I海新區(qū)開幕。來自政府部門、國(guó)外汽車協(xié)會(huì)組織、企業(yè)的高層就汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。新浪汽車視頻直播此次論壇。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌的演講題目是”關(guān)于我國(guó)汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的思考”，新浪汽車第一時(shí)間從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)來實(shí)錄報(bào)道。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng) 陳斌

　　陳斌：各位嘉賓，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們，先生們，大家好！

　　很高興參加2010年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，去年3月以來，在國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃以及汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃政策的拉動(dòng)下，中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，部分政策惠及車型甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求，企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于加班加點(diǎn)的情況，今年汽車市場(chǎng)逐步的降溫，人們的頭腦冷靜下來，企業(yè)開始把注意力更多的轉(zhuǎn)到理性分析市場(chǎng)，關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)以及如何加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。本次論壇正是在這個(gè)背景下召開的，我想借此機(jī)會(huì)就中國(guó)汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)和加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向談一下個(gè)人的想法，供大家參考！

　　第一汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)，中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入到了新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。改革開放以來，中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展一直是在竭盡全力的為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求量而努力，上世紀(jì)90年代，汽車工業(yè)用了10年的時(shí)間使產(chǎn)能增加了100多萬輛。進(jìn)入新世紀(jì)，又用了10年時(shí)間，汽車工業(yè)產(chǎn)能增加了1千多萬輛，在滿足人民大眾對(duì)出行活動(dòng)的需求方面，汽車工業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，今天中國(guó)汽車市場(chǎng)僅趨成熟，汽車市場(chǎng)進(jìn)入到了多元化的時(shí)代，汽車企業(yè)也將由以量取勝轉(zhuǎn)到以優(yōu)越的性價(jià)比和適應(yīng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展需要的新產(chǎn)品取勝的時(shí)代。

　　第二中國(guó)汽車工業(yè)面臨著促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。汽車具有生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品的雙重屬性，汽車工業(yè)的發(fā)展既提高了人民的生活水平和質(zhì)量，帶動(dòng)了消費(fèi)水平升級(jí)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也消耗了大量的自然資源，污染了空氣，加劇了交通壓力，給能源供給、道路交通、環(huán)境質(zhì)量帶來了極大的壓力。2009年，我國(guó)汽車的保有量達(dá)到了6200萬輛，與此同時(shí)，也消耗了13480萬噸成品油，占全國(guó)汽柴油總產(chǎn)量的63.2%，比2008年消耗凈增加了1600萬噸，其中車用汽油消耗費(fèi)6620萬噸，占總量的87%，車用柴油消耗7220萬噸，包括農(nóng)用運(yùn)輸車的消耗，占柴油產(chǎn)量的51%。我國(guó)高耗油車型比例過大，節(jié)能環(huán)保型車型比例相對(duì)較小，后來我國(guó)乘用車百公里油耗從2002年的9.11升下降到了2008年的8.13升，但是乘用車單車平均油耗遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)展國(guó)家的水平。按照增長(zhǎng)速度，每年新汽車消耗的成品油相當(dāng)于新建一個(gè)2千萬噸級(jí)的煉油廠，我們新建一個(gè)2千萬噸級(jí)的煉油廠大概3到5年的時(shí)間，投資200多億，相信我們國(guó)家能夠做到這一點(diǎn)。但是每年要落實(shí)2千萬噸原油的進(jìn)口資源，這是一個(gè)非常艱難的事情?！笔晃濉币?guī)劃新增的1億噸左右的煉油能力，幾乎被5年間新增的3500多萬輛汽車消耗掉了。2009年，我國(guó)高速公路總里程達(dá)到6.5萬公里，10年間平均每年新增5千公里，但是一些路段堵車現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，最近京藏高速公路一度堵車長(zhǎng)達(dá)百余公里，我國(guó)城市道路面積48.2億平方米，人均擁有的道路面積僅12.8平方米，比上年增長(zhǎng)了2.58%，6.54和0.62%。因?yàn)樾枰笾行统鞘械慕煌〒矶?、行人與行車爭(zhēng)路的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。北京汽車尾氣排放占空氣當(dāng)中污染物的50%，一年當(dāng)中有約1/4的天數(shù)被污染占據(jù)。不可否認(rèn)的是，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿著希望，但是也承受著增加能源供給，保持交通通常和改善環(huán)境質(zhì)量帶來的壓力。就宏觀政策取向來說，既希望汽車工業(yè)保持平穩(wěn)、較快的發(fā)展，又希望汽車工業(yè)能夠加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身也是汽車工業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　第三汽車企業(yè)的快速擴(kuò)張式發(fā)展加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。2009年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了1360萬輛的新車銷售供給。突如其來的市場(chǎng)形勢(shì)令許多的企業(yè)欣喜若狂，各個(gè)企業(yè)分別制定產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃。家庭用轎車和微型客車成為投資熱點(diǎn)，乘用車企業(yè)紛紛提高銷售目標(biāo)，在未來的產(chǎn)品投放計(jì)劃當(dāng)中增加了經(jīng)濟(jì)型轎車的投放比例，一些原本不生產(chǎn)乘用車的汽車企業(yè)也開始進(jìn)入這一細(xì)分市場(chǎng)。去年自主品牌汽車的銷售不斷攀升，高銷量的預(yù)期背后引發(fā)的對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張的預(yù)期度很高。在國(guó)家兼并產(chǎn)業(yè)重組的背景下，一些跨國(guó)公司開始在國(guó)內(nèi)尋找新的合作伙伴。國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策措施，極大的推動(dòng)了廣大企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)電動(dòng)汽車等新能源汽車的熱情，新能源汽車和關(guān)鍵零部件的產(chǎn)能急速擴(kuò)大。記得去年我在這里演講時(shí)曾經(jīng)提出，要高度重視汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭，今年初我們委托了中國(guó)汽車技術(shù)研究中心，汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室，對(duì)汽車行業(yè)主要汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了第五次汽車產(chǎn)能情況調(diào)查。歷時(shí)2個(gè)月，調(diào)查了國(guó)內(nèi)20家汽車企業(yè)集團(tuán)和10家整車企業(yè)。2009年底已經(jīng)形成的產(chǎn)能和2010年高2015年規(guī)劃產(chǎn)能的情況，調(diào)查的結(jié)果是主要30家汽車企業(yè)集團(tuán)2009年年底形成的整車產(chǎn)能1395萬輛，2015年年底規(guī)劃產(chǎn)能3124萬輛，全國(guó)有27個(gè)省、區(qū)、直轄市生產(chǎn)整車主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶六個(gè)地區(qū)。根據(jù)我們從地方政府有關(guān)部門所了解的規(guī)劃情況來分析，”十二五”末期規(guī)劃產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30家企業(yè)的數(shù)字。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩很重要的是市場(chǎng)信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致投資行為具有較大的盲目性。但是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工廠開工不足等一系列的問題。不僅會(huì)阻礙汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成很大的影響。

　　加快推進(jìn)汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思考：

　　第一要繼續(xù)堅(jiān)持政策調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。2009年出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展起到了明顯的作用。其中效果最為顯著的是汽車工業(yè)，主要是汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃立足點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)消費(fèi)。通過鼓勵(lì)汽車下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)小排量汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車報(bào)廢以舊換新以及規(guī)范和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)效率和環(huán)境等措施調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自覺的進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笔濉逼陂g，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，在保持汽車工業(yè)平穩(wěn)、適度發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以銷售政策調(diào)控市場(chǎng)，以政策法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)，以市場(chǎng)引導(dǎo)汽車企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的做法。在綜合考慮能源供給、道路交通、節(jié)能減排等約束條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求等社會(huì)愿望的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整政策措施，掌握實(shí)時(shí)的情況。但是無論如何調(diào)整，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展和消費(fèi)節(jié)能與新能源汽車的政策只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　第二積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。堅(jiān)持節(jié)能和新能源汽車并重發(fā)展的原則，盡快建立汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，完善油耗標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品的普及，積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)工作，為不斷提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。要大力培育新能源汽車發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動(dòng)示范，提倡政府公務(wù)車帶頭使用新能源汽車，為普通消費(fèi)者做表率，為節(jié)能減排和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。主要汽車企業(yè)要積極主動(dòng)開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發(fā)、制造、銷售、使用等方面積極推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門修訂的2010年版的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的產(chǎn)品中增加了新能源汽車的關(guān)鍵部分，其中包括電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電動(dòng)集成以及充電設(shè)備等等。同時(shí)也提出了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求。

　　第三堅(jiān)決抑制汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平是各級(jí)政府的首要任務(wù)。由于汽車工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)成為地方政府全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)劃產(chǎn)能容易盲目抬高，我知道去年只有不到30萬的車輛，”十二五”規(guī)劃無論如何也要達(dá)到百萬輛。首先各級(jí)政府要真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀，尊重市場(chǎng)，尊重企業(yè)，實(shí)事求是。切忌盲目給企業(yè)下指標(biāo)、定任務(wù)，主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷、投資及產(chǎn)能淘汰落后，企業(yè)重組等信息及相關(guān)政策，引導(dǎo)資源的合理配置。在對(duì)企業(yè)擴(kuò)能和異地建立分廠備案時(shí)，要充分考慮企業(yè)的產(chǎn)能利用率、土地利用率、企業(yè)品牌、開發(fā)創(chuàng)新，生產(chǎn)新能源汽車以及兼并重組等各方面的條件。同時(shí)要進(jìn)一步完善新能源汽車的準(zhǔn)入管理，防止以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)把投資用于上水平、上質(zhì)量、打造企業(yè)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力上。當(dāng)然從根本上抑制產(chǎn)能過剩是要通過深化體制改革，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，重點(diǎn)是財(cái)稅體制和投融資體制等方面的改革。

　　女士們，先生們，”十二五”是中國(guó)汽車工業(yè)由大向強(qiáng)發(fā)展的重要時(shí)期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。汽車產(chǎn)業(yè)自身的加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組，培育品牌建設(shè)等調(diào)整任務(wù)十分艱巨，需要國(guó)家政策的引導(dǎo)，需要企業(yè)自身的努力，需要中外合作伙伴的相互支持。讓我們攜起手來，共同推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　最后，祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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