電動(dòng)汽車(chē)目前正處于產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。從當(dāng)前實(shí)際看，制約電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵已經(jīng)不是技術(shù)，而是對(duì)潛在市場(chǎng)的洞察、系統(tǒng)性創(chuàng)新的整合和政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性。電動(dòng)汽車(chē)是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)的替代，屬于系統(tǒng)性創(chuàng)新。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展，需要新的思維、新的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展路徑。其中，突破傳統(tǒng)汽車(chē)管理體制，通過(guò)放松管制和創(chuàng)新租金設(shè)置相結(jié)合，助推創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)，是制定電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的方向。政府產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新是基于對(duì)新能源汽車(chē)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的實(shí)際把握。

　　一、新能源汽車(chē)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)而是新興產(chǎn)業(yè)

　　通過(guò)對(duì)新能源汽車(chē)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的調(diào)研和分析，作者認(rèn)為，與傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)不同，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品屬于系統(tǒng)性創(chuàng)新產(chǎn)品，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)則屬于新興產(chǎn)業(yè)。

　　從20世紀(jì)70年代以來(lái)，以IT為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，不同于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展，擁有自身的特征和規(guī)律。

　　首先，與傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新依賴(lài)大企業(yè)不同，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的主體是創(chuàng)新型中小企業(yè)，尤其是不依賴(lài)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)的新企業(yè)。在這種背景下，依靠傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)，尤其是擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，在本質(zhì)上是與虎謀皮。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，更富有創(chuàng)新精神的往往不是現(xiàn)有技術(shù)的主導(dǎo)者，而是新企業(yè)或行業(yè)新的進(jìn)入者。例如，在微型計(jì)算機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)上，率先進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的不是在大型計(jì)算機(jī)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的IBM，而是名不見(jiàn)經(jīng)傳的蘋(píng)果。同樣地，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)階段，是處于創(chuàng)業(yè)中的楊致遠(yuǎn)，而不是著名的電腦公司掀起了這場(chǎng)革命。

　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)啟動(dòng)和發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，當(dāng)以系統(tǒng)的產(chǎn)品創(chuàng)新為主時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者不是大企業(yè)，而是科技型中小企業(yè)。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工藝流程創(chuàng)新階段時(shí)，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)低成本制造的強(qiáng)調(diào)才會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)主導(dǎo)的局面。

　　其次，作為新興產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要系統(tǒng)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)階段，既沒(méi)有定型的產(chǎn)品，也沒(méi)有完善的上下游供應(yīng)鏈關(guān)系，更沒(méi)有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際或內(nèi)在規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。政府的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新是有效啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，往往存在多種技術(shù)路徑，產(chǎn)品的創(chuàng)新是系統(tǒng)性的，產(chǎn)業(yè)化過(guò)程充滿(mǎn)了不確定性。其中最集中的表現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)中根本就不存在產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)之間的聯(lián)系是松散的，不存在明確的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。如果沒(méi)有準(zhǔn)確把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，極可能制定出不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)管理政策，不但無(wú)法促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而可能阻滯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，政府產(chǎn)業(yè)政策的重心首先是放松管制，而不是制定比汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理還嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)管制政策。

　　放松管制的對(duì)象是創(chuàng)新型中小企業(yè)，不僅包括整車(chē)企業(yè)而且包括關(guān)鍵零部件企業(yè)。作為滿(mǎn)足潛在市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，無(wú)論是在研發(fā)還是在市場(chǎng)化階段，電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)都面臨著高度的不確定性。一般情況下，許多科技創(chuàng)新型中小企業(yè)是在不斷的試錯(cuò)中發(fā)展起來(lái)的。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)階段，政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)允許多種技術(shù)路徑的存在，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)未來(lái)的潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不同層次的產(chǎn)品。在未來(lái)的電動(dòng)汽車(chē)新產(chǎn)品中，不僅包括滿(mǎn)足城市居民需求的高端產(chǎn)品，而且包括滿(mǎn)足農(nóng)村居民市場(chǎng)需求的低端產(chǎn)品，關(guān)鍵是產(chǎn)品的環(huán)保和節(jié)能性能。

　　放松管制不意味著降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在放松管制的同時(shí)，政府可以把市場(chǎng)準(zhǔn)入作為設(shè)置創(chuàng)新租金的手段。例如，篩選擁有電動(dòng)汽車(chē)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，放給生產(chǎn)許可證，允許在特定期間內(nèi)在規(guī)定的市場(chǎng)空間和范圍生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品。在特定期間之內(nèi)，只允許少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，特定期間結(jié)束后，則對(duì)其他企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)。

　　這樣做的好處是在特定時(shí)期內(nèi)，比如說(shuō)是5年，少數(shù)擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)通過(guò)自身的努力，可以因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的減弱而獲得超額利潤(rùn)，即創(chuàng)新租金。當(dāng)企業(yè)預(yù)期5年后市場(chǎng)完全放開(kāi)后，首批獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)則會(huì)把獲得的創(chuàng)新租金用于新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)和完善，爭(zhēng)取獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　放松管制和創(chuàng)新租金設(shè)置相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，不同于一般的政府補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼政策的最大問(wèn)題是容易出現(xiàn)逆向選擇。新政策的立足點(diǎn)是支持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新型企業(yè)，是對(duì)已經(jīng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的扶持。

　　當(dāng)然政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅限于上述兩點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，政府還必須在以下方面更好地服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，繼續(xù)在國(guó)家”863”科技攻關(guān)計(jì)劃中對(duì)電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目進(jìn)行支持。其次，加快電動(dòng)汽車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，充電站、換電站和維修站。第三，通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)中低端電動(dòng)汽車(chē)的使用和銷(xiāo)費(fèi)。為了彌補(bǔ)電動(dòng)汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)之間存在的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)和使用的附加成本，政府財(cái)政通過(guò)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的方式，刺激消費(fèi)，盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)和使用成本的降低。

　　(本文作者系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教授)

　　( 編輯/李紅 )

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