瓊府〔2010〕82 號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　低碳發(fā)展是一種以能源的清潔與高效利用為基礎，以低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會發(fā)展模式。低碳發(fā)展與海南國際旅游島建設相輔相成、互為促進，是海南推進產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的積極探索;有助于保護海南的生態(tài)環(huán)境，改善人們的生活質量，促進人與環(huán)境的和諧;有利于節(jié)約能源，提高能源效率，優(yōu)化能源結構。為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高應對氣候變化能力，推進國際旅游島建設，促進全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就海南低碳發(fā)展問題提出如下意見：

　　一、低碳發(fā)展的總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將低碳發(fā)展與建設國際旅游島、推進生態(tài)省建設和控制溫室氣體排放結合起來，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新發(fā)展模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高能源效率，優(yōu)化能源結構，引領低碳生產(chǎn)、消費和生活方式，努力打造低碳海南、生態(tài)海南、休閑海南，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃。立足海南實際，科學布局，選擇重點區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)開展試點，通過典型示范，使低碳發(fā)展獲得突破。在取得成功經(jīng)驗的同時，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步將海南建設成為全國低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　2.科技支撐，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新的先導性和基礎性作用，為低碳發(fā)展提供強有力的科技支撐。積極探索相關長效機制與政策措施，為海南低碳發(fā)展提供強有力的制度保障。

　　3.政府主導，市場運作。積極發(fā)揮政府的組織、推動、引導和監(jiān)督作用，加大對低碳發(fā)展的財政投入力度，提供良好的政策環(huán)境和公共服務體系;充分利用國際旅游島建設的各項政策，調動各方積極性，建立多元的投融資機制和平臺，加快低碳發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。

　　將海南建設成為一個以旅游休閑低碳產(chǎn)業(yè)為主體，以低碳能源為載體，引領國際低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文明健康的全國低碳發(fā)展示范區(qū)。2015 年全省清潔能源占一次能源比例達到 40%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 50%以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在 60%;2020 年全省清潔能源占一次能源比例達到 50%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達到 60%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在 60%以上，全省萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比 2005 年下降幅度控制在國家分解指標范圍內。

　　二、低碳發(fā)展的主要任務

　　(四)調整產(chǎn)業(yè)結構，構建產(chǎn)業(yè)低碳化體系。

　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造低碳型國際旅游島。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)是海南特色、具有潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)，也是單位產(chǎn)值溫室氣體排放最低的一個產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，是實現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在全面提升低碳化旅游業(yè)管理服務水平的同時，積極推進金融保險、文化體育、會議會展、時尚博覽、購物中心、教育培訓、文化娛樂、現(xiàn)代物流等低碳型的服務產(chǎn)業(yè)，著力打造面向世界的低碳旅游品牌，將低碳作為推介海南國際旅游島的一張名片。

　　2.積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)，控制農業(yè)活動溫室氣體排放。延長農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉變，進一步推廣節(jié)肥節(jié)水技術，選育高產(chǎn)水稻等作物品種，積極發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，推動熱帶特色農業(yè)與旅游相結合，建設示范基地，著力打造有熱帶特色的生態(tài)循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)和休閑農業(yè)，努力降低農業(yè)單位產(chǎn)值的溫室氣體排放水平。

　　3.加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加大低碳技術應用力度。充分利用本地資源，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”三不原則”下，切實提高項目準入門檻，高起點、高水平引入大項目，確保新上項目低碳技術處于國內領先水平。以低碳技術改造提升已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內先進水平。加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變，延長天然氣和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)附加值和培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快技術產(chǎn)業(yè)化水平。高新技術產(chǎn)業(yè)是海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一，要加快建設海南生態(tài)軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和?？谒幑龋涌焱七M國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(海南)基地和節(jié)能與新能源汽車應用示范城市建設，積極推進新能源和節(jié)能技術發(fā)展,加快推行合同能源管理和發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，加大低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，推廣應用低碳技術和產(chǎn)品，力爭在光伏發(fā)電、節(jié)能與新能源汽車、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應用、生物質能源、地熱資源等重點領域取得突破，將低碳高新技術產(chǎn)業(yè)培育為海南未來的經(jīng)濟增長點。

　　5.努力發(fā)展低碳海洋產(chǎn)業(yè)，拓展結構調整空間。充分發(fā)揮海南島及其海域的油氣、漁業(yè)、港口等資源優(yōu)勢，加快海洋油氣開采加工業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展進程。著力培育海洋生物工程、海洋清潔能源利用、海水利

　　用、海洋種植等新興海洋產(chǎn)業(yè)，構建低碳海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　(五)大力發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結構。1.積極推進核電建設。優(yōu)化海南能源結構、有效降低能源碳排放強度，加大建設力度，力爭昌江核電 2 臺 65 萬千瓦核電機組”十二五”末投入商業(yè)運行;核電在能源消費結構中的比例由零提高到 9%以上，并根據(jù)海南的電力需求，適時增加建設核電機組，不斷提高核電消費比重。

　　2.加大太陽能開發(fā)利用力度。抓好《海南省太陽能開發(fā)利用中長期發(fā)展規(guī)劃(2010-2020 年)》編制工作，推廣太陽能建筑一體化，加大推進太陽能熱水系統(tǒng)的普及和應用。開展光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電的研究示范，形成太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將海南打造成太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地。爭取到 2015 年，太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用面積達到 4500 萬平方米。

　　3.加快風電開發(fā)和使用。加大風能資源勘測力度，為加快風電資源開發(fā)提供科學依據(jù)。積極引進先進風電技術，出臺相關政策，鼓勵風電多元化投資。爭取 2015年海南陸上風電裝機達到 40 萬千瓦，海上風電項目建設取得明顯進展，在沿海資源具備的城鎮(zhèn)大力推進風光互補發(fā)電照明系統(tǒng)。

　　4.發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展非糧生物質能源產(chǎn)業(yè)，推進生物能源研究開發(fā)和應用，加大沼氣規(guī)?；a(chǎn)的扶持和建設力度。2015 年全省形成 10 萬噸燃料乙醇、6 萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力和 4 個 5 萬 M 3/日產(chǎn)特大型沼氣項目,到 2020 年建成完整的生物燃料生產(chǎn)、供應、消費體系。

　　5.其他。加強地熱能、海洋能等資源研究利用?？茖W開展地下深層干熱巖利用和深層地熱發(fā)電研究。加快海洋能的勘查開發(fā)和利用研究。在加大風能、太陽能利用規(guī)模的基礎上，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，全力推進海南跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，抓緊開展抽水蓄能電站建設，運用好清潔發(fā)展機制，開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。

　　(六)推進節(jié)能工作，打造低碳工業(yè)、建筑、交通和綠色照明等體系。

　　1.強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能，進一步降低碳排放強度。認真貫徹《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》(瓊府〔2007〕48 號)，在抓好十大重點節(jié)能工程的基礎上，2015年前完成落后產(chǎn)能淘汰工作，加大廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用力度，加快集中制冷設施建設，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新投入。

　　2.推進建筑節(jié)能，發(fā)展低碳建筑。通過合理的建筑規(guī)劃設計，強化施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能比率，加大太陽能等可再生能源建筑應用和新型節(jié)能墻體應用比例，并通過有效的監(jiān)管和技術支撐，使我省城鎮(zhèn)新建建筑 100%達到國家和我省建筑節(jié)能標準;建立我省國家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強建筑節(jié)能設計標準在施工中的監(jiān)管力度，做好我省建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗監(jiān)測配套建設等工作，使能耗較大的國家辦公建筑和大型公共建筑處于低碳運行水平，降低建筑使用能耗;大力發(fā)展綠色建筑，在制定我省綠色建筑規(guī)劃設計、施工等相關規(guī)范標準的基礎上，使我省城鎮(zhèn)新建建筑按低碳節(jié)能的綠色建筑標準建設;積極推進太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，加大冰蓄冷、熱泵技術在酒店的利用，在有條件的市、縣組織實施一批低碳綠色建筑示范工程。

　　3.強化交通節(jié)能，構建低碳交通。優(yōu)化全省交通網(wǎng)絡結構以及城市公共交通布局。優(yōu)先發(fā)展和完善高效優(yōu)質的慢行交通設施和城市低碳公交系統(tǒng)。完善旅游交通系統(tǒng)及配套設施，促進旅游交通低碳化。在?？诒涣腥肴珖诙笔乔лv”節(jié)能與新能源汽車應用示范城市的基礎上，適時建設一批低碳交通示范項目。加快淘汰陳舊交通工具和強化機動車報廢工作，鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型車輛，推廣使用清潔環(huán)保交通工具，逐步提高車輛燃油經(jīng)濟性標準。

　　4.推動農村和商貿流通節(jié)能，全面降低碳排放水平。加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農業(yè)機械。在全省主要旅游賓館、酒店推行合同能源管理，引導和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能設備和技術，在家電銷售場所推行節(jié)能標識制度，在流通領域抑制商品過度包裝，在經(jīng)營性服務場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)材型產(chǎn)品和技術等。

　　5.推動綠色照明工程。加強城市照明節(jié)能管理，按照城市照明專項規(guī)劃確定的節(jié)能管理原則和措施進行建設，并積極探討城市照明節(jié)能機制，加強城市照明設施節(jié)能運行管理，嚴格控制景觀照明的范圍和規(guī)模，加快淘汰低效照明產(chǎn)品。

　　(七)加強碳匯建設，創(chuàng)造低碳環(huán)境，提高適應氣候變化能力。

　　1.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林業(yè)碳匯。進一步加大植樹造林力度，加強防護林、生態(tài)林和天然林保護工程建設，繼續(xù)推進城市綠化和綠色通道建設，加快森林資源培育，加強低效人工林改造，提高森林質量，擴大森林面積，增加森林蓄積量，提高森林的固碳能力與碳匯總量。

　　2.加強對海洋、紅樹林及濕地等生態(tài)環(huán)境保護。合理開發(fā)利用海洋，發(fā)展各種適用的海洋污染防治技術，控制海上污染排放，加強對珊瑚礁、紅樹林、濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護與生態(tài)修復，增加”藍碳”量。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定不移走綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

　　3.大力開展城鎮(zhèn)、海岸線、園林和交通干線綠化建設。加大園林綠化建設力度，采取點、線、面相結合的辦法，推動公園、道路、單位庭院、社區(qū)等的綠化建設。利用本地喬木、灌木等覆蓋所有海岸帶和高速公路等交通干線。

　　(八)弘揚低碳文化，形成低碳社會氛圍。

　　1.提高低碳意識。政府機關要進一步加強應對氣候變化和低碳發(fā)展的宣傳教育，并率先垂范,開展低碳型機關創(chuàng)建活動。教育部門要把低碳發(fā)展等內容納入到教學中, 針對不同的培訓對象舉辦形式多樣的培訓和實踐活動。企事業(yè)單位要在主動承擔低碳化義務的同時，向社會廣泛宣傳低碳文化，努力形成全社會關注、參與和支持低碳發(fā)展的濃厚氛圍。

　　2.推進生活方式低碳化。各市縣、各部門要動員社會各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，大力宣傳國家和本省低碳發(fā)展的各項方針政策，提高全社會對低碳發(fā)展的認識，鼓勵和倡導人們在日常生活各方面采用低碳消費、生活方式，引導游客選擇低碳的旅游產(chǎn)品和服務，有效控制和減少”奢侈消費”等行為，從需求端引導低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力降低二氧化碳排放，形成綠色、低碳的科學消費模式。

　　(九)加強試點工作，推進低碳發(fā)展。

　　1.低碳城市試點。選擇?？谑泻腿齺喪袨樵圏c示范城市，重點加強城市低碳發(fā)展政策體系建設，完善評價和考核指標體系，并結合重點示范工程等措施，探索建設低碳型建筑、交通、社區(qū)和照明等經(jīng)驗，創(chuàng)建國家級低碳發(fā)展示范城市。

　　2.低碳城鎮(zhèn)試點。選擇保亭黎族苗族自治縣、?？谑行阌^(qū)永興鎮(zhèn)和博鰲樂城太陽與水示范區(qū)重點開展低碳型宜居城鎮(zhèn)建設，探索性開展低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，努力打造省級低碳示范城鎮(zhèn)。

　　3.低碳園區(qū)試點。選擇澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為試點園區(qū)，重點開展低碳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)業(yè)技術水平，推廣和應用低碳技術，探索建立低碳園區(qū)管理體系特別是單位產(chǎn)品二氧化碳排放標準體系，探索企業(yè)溫室氣體統(tǒng)計和核算方法。

　　4.低碳景區(qū)試點。選擇保亭黎族苗族自治縣呀諾達熱帶雨林景區(qū)為試點景區(qū)，重點開展低碳景區(qū)評價機制、相關標準及統(tǒng)計監(jiān)測體系探索，推動景區(qū)開發(fā)和運營低碳化操作，特別是景區(qū)內建筑和交通系統(tǒng)的低碳化，努力營造低碳旅游文化環(huán)境。

　　三、低碳發(fā)展的保障措施

　　(十)組織保障。我省低碳發(fā)展工作由省發(fā)展改革部門牽頭負責，省直有關部門全力配合。省發(fā)展改革部門負責制定低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略、方針、政策和相關規(guī)劃，統(tǒng)一部署低碳發(fā)展工作，協(xié)調解決低碳發(fā)展中的重大問題，組織、指導和推動低碳發(fā)展的相關研究等，為低碳發(fā)展提供堅實的保障。逐步建立各級政府推動、企業(yè)和公眾廣泛參與低碳發(fā)展與國際旅游島建設的聯(lián)動機制。

　　(十一)法規(guī)體系。建立健全與低碳發(fā)展相關的法規(guī)和制度，研究制定促進低碳發(fā)展的金融、產(chǎn)業(yè)、碳匯等政策和措施。貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》、《海南省森林保護管理條例》等與低碳發(fā)展相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊健全完善海南相關的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　(十二)資金投入。建立促進低碳發(fā)展的資金投入機制，用足用好國家節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、推廣節(jié)能建筑以及生態(tài)補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，積極爭取國家資金支持;逐步建立省級財政專項資金，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;市、縣政府和相關部門要對低碳重大項目、低碳試點等給予資金支持;充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，引導企業(yè)加大對低碳發(fā)展領域技術研發(fā)的投入;積極開展國際合作，拓寬融資渠道，爭取外國政府、國際組織的資金支持。

　　(十三)技術支撐。加強生產(chǎn)和消費領域高能效、低排放技術研發(fā)和推廣，確保新上項目碳排放水平處于國內領先水平。支持重點高校和相關科研機構開展低碳發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)技術研究，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加強與國外及省外相關機構的合作，逐步建立多元化低碳技術體系，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和走低碳發(fā)展之路提供強有力的技術支撐。

　　(十四)評估考核。探索政策導向明確的獎懲機制，將低碳發(fā)展目標納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，建立和完善有關溫室氣體排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。根據(jù)國家要求，從溫室氣體增量入口源頭加強管理，把溫室氣體排放目標分解落實到各級政府、重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查，確保海南低碳發(fā)展積極、健康、有序。

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