今年”兩會”審議通過的”十二五”規(guī)劃綱要提出，要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建”安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11.4%。

　　毫無疑問，新能源發(fā)展將成為”十二五”期間中國能源事業(yè)發(fā)展的一顆新星，并引起業(yè)界的熱議。

　　目前，我國風能、太陽能等可再生能源的發(fā)展已具有相當規(guī)模，風能裝機容量和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)能已位居世界第一。在此背景下，中國的新能源發(fā)展到底何去何從?日前，中國工程院院士、熱能工程教授倪維斗接受了《第一財經(jīng)作者》作者的專訪。他同樣認為，中國更需冷靜思考，警惕在新能源發(fā)展上的”群體不理性”，反對”一窩蜂”式發(fā)展，要注重質(zhì)量，爭取在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，避免重復(fù)建設(shè)、重走低端制造的老路。

　　避免舍近求遠

　　作者：你如何看待新能源在”現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”中的地位?”十二五”期間的發(fā)展前景如何?

　　倪維斗：首先，我們需要明確新能源的定義。新舊是相對的，例如核電已有幾十年的歷史，但在中國發(fā)電總量中占比較小，僅為1%左右，預(yù)計2020年將增加到7%~8%。在我看來，如果能使目前主力化石能源的效率有大幅度提高，能大幅度減少二氧化碳排放的能源，即實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的更新?lián)Q代和高效利用，都可以算作新能源。照此標準，煤制天然氣，煤的高效、清潔和可持續(xù)利用都可以納入到新能源的范疇。

　　能源產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)，主要包括資源、轉(zhuǎn)化、儲運和終端利用四個環(huán)節(jié)。我們不僅要看能源資源來自何處，還需注重在轉(zhuǎn)化、儲運和終端利用等環(huán)節(jié)的改進。新的能源種類需要發(fā)展，但更加有效的是在傳統(tǒng)能源的合理利用上做文章，而且傳統(tǒng)能源效率提高的空間很大。以水泥行業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅利用水泥余熱每年就能生產(chǎn)250億度電，相當于目前風電發(fā)電量的一半。在目前經(jīng)濟條件下，合理地配置好我國資源，實現(xiàn)高效益，才是我們的最終目標。

　　新能源的發(fā)展有層次分別，我們在規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)國情梯次對待。也許二三十年后風能、太陽能和生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的占比會比較大，但目前而言，發(fā)展?jié)摿ψ畲?，也是最需要重點對待的是傳統(tǒng)能源的改進和合理利用。如果忽視了這點，而盲目發(fā)展上述可再生能源的”裝機容量”，將會造成時間上的錯位，舍近求遠。

　　作者：你覺得要實現(xiàn)”十二五”規(guī)劃中提出的節(jié)能降耗目標，主要會面臨哪些問題?

　　倪維斗：中國的單位GDP能耗比發(fā)達國家要高不少，這里面有技術(shù)上的原因，但更重要的是體制方面的原因。由于系統(tǒng)配備不好，有些鋼廠和電廠都沒有在設(shè)計范圍內(nèi)運行，效率的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。

　　在體制方面，能源合同管理(Energy Management Contract，EMC)是個不錯的機制。所謂EMC，就是由專業(yè)公司提供資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，對耗能廠家專門進行節(jié)能減排，節(jié)能產(chǎn)生的利潤由公司和廠家按一定比例分享。譬如鋼鐵、水泥等耗能廠家不需要承擔運營風險，只需要提供余熱、余壓等。國家對于這種機制應(yīng)大力支持。

　　同時，電網(wǎng)機制仍是個大問題。目前利用余熱建設(shè)的電廠，首先減少的是工廠的外購電，多余部分能不能上網(wǎng)仍是問題?？偟膩碚f，節(jié)能方面體制因素影響較大。中國其實并不缺節(jié)能技術(shù)，只要體制理順，政策對頭，節(jié)能減排就大有可為。中央提倡”又好又快”發(fā)展，但怎么才算”好”，缺乏一個量化的標準。

　　我認為可以考慮將GDP增速和能耗指標掛鉤。例如”十二五”規(guī)劃確定GDP增速為7%，單位GDP能耗下降16%。如果將這兩個指標掛鉤，可以允許地方GDP增速超過7%，但單位GDP能耗下降速度也要相應(yīng)地高于16%，二者呈正相關(guān)性，具體的比例關(guān)系可以進一步研究。

　　警惕舍本逐末

　　作者：2009年，中國政府就曾表示新興產(chǎn)業(yè)風能和多晶硅行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，你是否認為國內(nèi)新能源的發(fā)展已經(jīng)過熱?

　　倪維斗：目前看來風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，但也暴露出許多問題，例如關(guān)鍵技術(shù)沒掌握，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，許多機組不能并網(wǎng)，幾乎有三分之一的發(fā)電設(shè)施沒有發(fā)揮作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國目前風電裝機容量約達4200萬千瓦，居世界第一，發(fā)電量約430億度，平均每千瓦裝機的發(fā)電量約1000千瓦時，大量的資產(chǎn)設(shè)備利用率低。所以總的來說目前最好穩(wěn)一穩(wěn)，好好總結(jié)經(jīng)驗，不要一味地悶頭往前趕裝機指標。

　　新能源建設(shè)是不是過熱?我覺得是相對的。政府的作用關(guān)鍵在于調(diào)控。風能方面，目前制造端的競爭比較激烈，我國就有70~80家風電設(shè)備生產(chǎn)商，制造成本也下降了不少，使得運營商的利潤空間增大。這對風電行業(yè)發(fā)展是有利的。

　　目前風電已改為標桿上網(wǎng)電價，這表明政府試圖理順風電上網(wǎng)電價形成體制，保證風電開發(fā)項目能夠?qū)崿F(xiàn)合理的盈利水平，避免一些企業(yè)為了清潔能源政績，甚至是為了”跑馬圈地”而低價競標、擠垮競爭對手的不公平現(xiàn)象。但要真正理順風電上網(wǎng)電價形成機制，還需電網(wǎng)公司的配合和相關(guān)配套政策的支持。

　　作者：那太陽能光伏發(fā)電是否存在產(chǎn)能過剩?

　　倪維斗：據(jù)報道，2010年，中國光伏電池組件產(chǎn)能約為1500萬千瓦。中國95%以上的光伏產(chǎn)品用于出口，主要銷往歐美市場。但隨著2010年許多歐洲國家大幅度縮減補助，取消稅收優(yōu)惠，歐洲光伏消費市場的發(fā)展受到限制，中國產(chǎn)品出口的確受到打擊。

　　而國內(nèi)光伏發(fā)電消費市場一直難有大規(guī)模增長，主要因為補貼成本太高。實際上，目前我國從普通電價中每度電多收4厘錢來補貼新能源。按照2010年全年發(fā)電總量4.14萬億度電來計算，用于新能源補貼的資金為165.6億元。如果按照光伏發(fā)電每度電補貼1元計算，也僅能補貼165.6億度電，還有其他新能源發(fā)電量的補貼，因此遠遠不夠。

　　如果中國光伏產(chǎn)品一直是90%以上出口國外，對中國來說的確不劃算。太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)過程中需要耗費大量的能量，還會產(chǎn)生環(huán)境污染，排放大量的二氧化碳和其他有毒污染物，而使用過程確實是清潔無污染的，這就造成了把”污染留給自己、清潔送給他人”。我們需要繼續(xù)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，加強對光伏新技術(shù)的研究，走出自己的技術(shù)道路，大幅度降低成本，同時更需要逐漸扶持和培育自己的太陽能消費市場。

　　防止冒進發(fā)展

　　作者：新能源汽車也被列入”十二五”規(guī)劃建議中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，你認為新能源汽車能否推動中國汽車行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?

　　倪維斗：汽車行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須建立在扎實的基礎(chǔ)之上。以后相當長的時期內(nèi)，汽車燃料仍會以包括汽油、柴油，及其他醇醚類燃料在內(nèi)的烴類燃料為主。電動汽車要想像目前傳統(tǒng)能源汽車一樣普及，尚需時日。跨越發(fā)展是個系統(tǒng)性問題，不是一朝一夕和某一個領(lǐng)域取得突破就能解決的。幾年前我國曾大力投入研究，希望把氫能燃料電池動力作為汽車跨越式發(fā)展的方向，但眾所周知，其效果并不理想。目前電動車的技術(shù)水平只能達到小型短距的要求。對新生事物發(fā)展的推動要符合技術(shù)發(fā)展水平。

　　我認為混合動力車比較符合中國汽車發(fā)展的實際情況。混合動力車分兩種，一種是由熱動力源(600405,股吧)和電動力裝置組成，熱動力源只負責給電池充電，再由電動力裝置驅(qū)動汽車。這樣動力系統(tǒng)可以根據(jù)實際工況靈活調(diào)控汽車，而熱動力發(fā)動機將保持在最佳工況下運行，從而降低油耗和排放。對于這種混合動力車，汽油機和柴油機效率的提升就有很大潛力。另外一種插電式混合動力車，是由電池裝置驅(qū)動，但續(xù)航能力有限，當電池電量耗盡時由傳統(tǒng)熱動力源繼續(xù)驅(qū)動汽車。這種汽車在目前來說也比較切合實際。

　　值得注意的是，發(fā)展電動汽車，并不是完全為了減少二氧化碳排放。按照中國的電力結(jié)構(gòu)，綜合來看電動汽車的減排作用大約是20%，并不十分明顯，因為中國的電力生產(chǎn)主要還是來自火電。發(fā)展電動汽車關(guān)鍵還是減輕中國對石油的依賴。中國必須大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品，例如天然氣、醇醚燃料。這個行業(yè)一定要有大的發(fā)展。

　　作者：你覺得”十二五”期間中國新能源發(fā)展最值得警惕的問題是什么?

　　倪維斗：中國新能源產(chǎn)業(yè)，或者說清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具有相當規(guī)模，且國家支持的力度也很大。2009年中國首次超過美國，以346億美元的規(guī)模成為全球吸引清潔能源領(lǐng)域投融資方面最多的國家。但我國新能源產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多瓶頸，例如我國太陽能產(chǎn)業(yè)里許多關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)還是從國外引進的，尤其是薄膜太陽能光伏電池，實際上又是在做高端產(chǎn)業(yè)的低端，某種意義上來說還是代工。

　　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期是不盈利的，因此需要國家大力支持，但國家的錢要用得恰到好處，還是要算經(jīng)濟賬。在新技術(shù)發(fā)展路線并不明朗的情況下，不宜采取集全國之力大發(fā)展的模式，而應(yīng)集中精力，支持研發(fā)，抓好試點工程，切實總結(jié)經(jīng)驗教訓，不可盲目推廣。

　　此外，政府的決策體系也應(yīng)科學、透明，不能以個別領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移。中國應(yīng)抓住新能源發(fā)展的契機，切實提高自主創(chuàng)新能力，避免重復(fù)高端產(chǎn)業(yè)低端做，重復(fù)低附加值代工的老路。

　　( 編輯/李驕 )

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