國家四部委聯(lián)合出臺的新能源汽車財政補貼政策，原本對參與發(fā)展的所有企業(yè)和地方政府是”多方共贏”的好事，卻因其實施策略問題引起整車企業(yè)與能源供給企業(yè)之間在利益上的明爭暗斗，致使新能源乘用車在”十二五”開局之年因”充與換”商業(yè)模式之爭、動力電池主導權(quán)之爭而蒙上陰影。目前整車企業(yè)拿不出市場所需的電動私家車定型產(chǎn)品，能源供給企業(yè)建不好用戶所需要的能源供給基礎(chǔ)設施，地方政府難以找到推動發(fā)展的”抓手”。

　　在自主創(chuàng)新推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，我們需要正視的是：在沒有國外成功模式和成熟產(chǎn)品技術(shù)可借鑒的條件下，以及受新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期諸多因素的影響，政府組織新能源汽車商業(yè)化示范推廣，其成功與失敗機會風險并存。制定出科學的”補貼實施策略”來確保它的成功，是各級政府需認真研究的重要課題。

　　警惕：政府500億學費代價

　　值得注意的是，如果政府決策和組織不當，到”十二五”結(jié)束時，將面臨為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展繳納500億元 ”學費”的風險。理由很簡單，在不包括電動大巴和電動環(huán)衛(wèi)車等特種車輛的情況下，假如到”十二五”末期25個示范城市平均發(fā)展2萬輛(北京等城市發(fā)展計劃2萬輛以上)電動乘用車，全國達到50萬輛規(guī)模，中央財政和地方政府平均每輛補貼(北京、深圳、杭州補貼為12萬)10萬元計算，需500億元補貼。

　　當政府采用優(yōu)惠政策和資金補貼方式推動的新能源汽車發(fā)展，在遭遇發(fā)展初期的產(chǎn)品技術(shù)缺陷、產(chǎn)品使用不方便、”后電池危機”爆發(fā)、各個城市技術(shù)標準不配套等等問題時，可能”十二五”后出現(xiàn)用戶”退貨風潮”和”抵制浪潮”，政府將處于尷尬的境地，財政補貼資金就會”打水漂”。代價巨大，”學費”昂貴。

　　部委機構(gòu)：創(chuàng)新制定補貼策略

　　政府優(yōu)惠政策和財政資金補貼新能源汽車產(chǎn)品方案，源于西方美歐日等發(fā)達國家，一是發(fā)展初期幫助受動力電池成本影響的車輛產(chǎn)品降低價格，使其擁有市場競爭力;二是鼓勵企業(yè)積極參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是效果并不理想，究其原因主要是”車電銷售、充電為主”的商業(yè)模式，造成了市場不接受”價格高，使用不方便”的新能源乘用車。西方的商業(yè)模式，即便政府出臺優(yōu)惠政策和財政資金直接補貼，也沒能有效解決賦予電動乘用車商品特性的難題。事實證明，如果中國繼續(xù)照搬西方的商業(yè)模式和補貼方式也會得到同樣的結(jié)果。

　　分析西方國家政府在推動新能源汽車發(fā)展上，以”市場為主導”的推動模式及政策補貼方案所形成的市場結(jié)果，再針對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)”讓政府不可控”的尷尬現(xiàn)狀，我們是否考慮發(fā)揮中國政府的組織領(lǐng)導優(yōu)勢，在發(fā)展初期創(chuàng)新推動以”政府主導”逐步過渡到”市場主導”，增強執(zhí)行力，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)可控、有序發(fā)展。

　　重點是部委機構(gòu)按照不同商業(yè)模式對產(chǎn)業(yè)鏈上整車、動力電池、能源供給等重要環(huán)節(jié)分別制定補貼政策指導原則，然后由地方政府配套制定出實施細則和承擔監(jiān)控責任。優(yōu)選已經(jīng)入圍的和具備條件的示范城市，以城市為單位按照不同的商業(yè)模式組建不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行示范實踐，成功后再大規(guī)模推廣。

　　把地方政府補貼資金變?yōu)轫椖靠毓蓹?quán)

　　地方政府既是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，也是未來最大的獲利者，既有確保成功的責任，又有推動發(fā)展的動力。它唯一的劣勢是，在”市場主導”原則下，對企業(yè)沒有主控權(quán)，因此無法把控全局進程。

　　改變被動局面的方式，就是讓地方政府把準備拿出來補貼的部分或全部資金，轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖客顿Y控股權(quán)，聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)共同組建項目公司，并且建立退出機制為”市場主導”鋪平道路。

　　中央財政資金補貼地方政府控股公司，地方政府給控股公司配套制定優(yōu)惠政策和財政資金補貼細則，分別對整車企業(yè)、電池企業(yè)、能源供給運營商，及重要配套零部件企業(yè)進行補貼。

　　其優(yōu)勢在于，地方政府可以運用”政府”和”股東”雙重身份所賦予的話語權(quán)，來把控好車輛采購銷售和能源供給兩個環(huán)節(jié)，以政府規(guī)?；少徲唵危约芭涮字贫ǖ耐苿与妱铀郊臆囀袌龅膬?yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決整車企業(yè)與國家電網(wǎng)等運營公司之間的矛盾，以及解決車輛價格高和基礎(chǔ)設施建設緩慢等問題。以此實現(xiàn)示范城市政府在可控范圍內(nèi)，有效推動當?shù)匦履茉雌嚢l(fā)展的目標。

　　在示范城市整個產(chǎn)業(yè)孵化進入良性發(fā)展階段后，”政府主導”即可逐步讓位于”市場主導”。既可充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府”組織辦大事”的優(yōu)勢，在可控的范圍內(nèi)加快示范推廣速度和成效;還能夠充分保障政府財政補貼資金保本或獲利回收。

　　(作者謝子聰:中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會新能源專家委員會副主任)

　　( 編輯/李艷嬌 )

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