2016年全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)繼續(xù)高歌猛進(jìn),增長(zhǎng)率連續(xù)3年超過(guò)50%。繼2015年增長(zhǎng)超過(guò)70%后,2016年增長(zhǎng)率可望繼續(xù)過(guò)50%(前三季度增幅達(dá)53%),全年銷量可能接近80萬(wàn)輛。目前,電動(dòng)汽車的主要玩家已變成了“中美歐”新三角,中美歐以外的其他國(guó)家總銷量只有區(qū)區(qū)5%左右。中美兩國(guó)更是主角,銷量合計(jì)超過(guò)60%。也就是說(shuō),中美兩國(guó)的政策很大程度決定了全球電動(dòng)汽車發(fā)展的態(tài)勢(shì)。不過(guò),2017年可能是電動(dòng)汽車發(fā)展的又一個(gè)轉(zhuǎn)折之年,特別是親傳統(tǒng)能源的特朗普新政府對(duì)所謂新能源、氣侯變化等概念極為反感。

電動(dòng)汽車要踩剎車了

2016年,中國(guó)電動(dòng)汽車保有量率先超過(guò)100萬(wàn)輛,占世界的50%以上,成績(jī)顯著。同時(shí)，2016年的騙補(bǔ)丑聞,也宣告了政府主導(dǎo)的2015-2016年電動(dòng)汽車發(fā)展必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。

2016年8月11日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿。2016年9月22日,國(guó)家工信部對(duì)外發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿。12月29日,財(cái)政部等4部委正式下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》, 明確2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下降約40%,并提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻?？梢哉f(shuō),3份文件的核心都是要求汽車廠商逐漸扛起推廣電動(dòng)汽車的主要責(zé)任,電動(dòng)汽車要通過(guò)更加市場(chǎng)化的方式發(fā)展。

直至2010年底,美國(guó)僅有345輛電動(dòng)汽車。2011年,奧巴馬宣布了其雄心勃勃的5年計(jì)劃——2015年美國(guó)要成為第一個(gè)擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的國(guó)家。隨后的2012年,美國(guó)電動(dòng)汽車的銷量是中國(guó)的4倍,中國(guó)只是全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的一個(gè)配角。但僅過(guò)了5年,2016年中國(guó)的電動(dòng)汽車銷量已反超美國(guó)1倍,占全球的40%以上。美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展速度有些相形見(jiàn)絀。受持續(xù)低油價(jià)影響,預(yù)計(jì)2020年美國(guó)電動(dòng)汽車才能達(dá)到100萬(wàn)輛。

2016年(1～9月)世界主要區(qū)域市場(chǎng)電動(dòng)汽車增長(zhǎng)情況圖

盡管奧巴馬電動(dòng)汽車夢(mèng)壯志未酬,美國(guó)2016年37%的電動(dòng)汽車增速還是很強(qiáng)勁。特朗普當(dāng)選后的12月,同比增幅更高達(dá)81%。不過(guò),1月20日特朗普政府就位后,電動(dòng)汽車行業(yè)狂飆式的發(fā)展可能要睬剎車了。聯(lián)邦政府補(bǔ)貼及汽車行業(yè)燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策都面臨特朗普新政府的激烈反對(duì),電動(dòng)汽車發(fā)展很可能也要從政府的呵護(hù)扶持回歸到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)環(huán)保署開(kāi)始動(dòng)手了

特朗普一向青睞發(fā)展傳統(tǒng)的油氣煤等能源,對(duì)發(fā)展新能源并不熱衷,并反對(duì)氣候變暖等環(huán)保議題。2012年11月,特朗普甚至在推特上發(fā)文稱:“全球變暖的概念是中國(guó)人整出來(lái)的,目的是削弱美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。 當(dāng)選總統(tǒng)后,他提名了14次控告美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署的俄克拉荷馬州檢察長(zhǎng)普魯特?fù)?dān)任環(huán)保署長(zhǎng),寄望這位奧巴馬政府環(huán)保署最堅(jiān)定的反對(duì)派削弱環(huán)保署有關(guān)環(huán)保政策,當(dāng)然也包括環(huán)保署對(duì)汽車行業(yè)的排放限制。

白宮官網(wǎng)在上任第一天即將“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”列為第一號(hào)議題

特朗普挑選的環(huán)保署長(zhǎng)至今未能就任,環(huán)保組織與民主黨仍在盡最大努力阻止這項(xiàng)提名。但這并沒(méi)有影響特朗普一步步兌現(xiàn)其能源與環(huán)保政策承諾,并開(kāi)始對(duì)環(huán)保署動(dòng)手。

他對(duì)化石能源的偏愛(ài)始終如一。上任第一天,白宮官方網(wǎng)站就迅速撤下有關(guān)氣候變化的內(nèi)容,且在列出的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題中,將“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”放在最前面(按照字母順序),并特別點(diǎn)明要廢除氣候行動(dòng)計(jì)劃。

上任后的第一個(gè)星期二,特朗普又簽署總統(tǒng)行政命令啟動(dòng)被奧巴馬砍掉的極具爭(zhēng)議的美加“拱心石”Keystone XL和”達(dá)科他”(Daketa Acess)石油管道項(xiàng)目,顯示其推動(dòng)傳統(tǒng)能源發(fā)展的堅(jiān)定決心。

此外,據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道,特朗普當(dāng)天已下令環(huán)保署(如同白宮官網(wǎng))撤下環(huán)保署官網(wǎng)內(nèi)的氣候變化內(nèi)容(目前仍保留,但不再更新),所有數(shù)據(jù)及研究報(bào)告發(fā)布需經(jīng)過(guò)白宮的政治審查。更重要的是,要求凍結(jié)所有環(huán)保署合同和項(xiàng)目資金資助(環(huán)保署每年有高達(dá)40億美元有關(guān)環(huán)保和新能源的資金資助項(xiàng)目)。白宮泄露出來(lái)的文件草稿顯示,環(huán)保署第一年的預(yù)算已計(jì)劃削減17%,果然踐行特朗普大幅削減環(huán)保署預(yù)算的大選承諾。

特朗普上任第一周即以切實(shí)行動(dòng)向全世界傳達(dá)其堅(jiān)定捍衛(wèi)傳統(tǒng)能源發(fā)展的決心,減少碳排放和減少傳統(tǒng)化石能源依賴是電動(dòng)汽車得到政府公共政策支持而高舉的旗幟,特朗普新政府既然毫不猶豫地支持傳統(tǒng)能源,并否定傳統(tǒng)能源與氣候變化的關(guān)系,可以預(yù)計(jì),凍結(jié)、削減甚至取消環(huán)保署(能源部)對(duì)新能源研發(fā)項(xiàng)目的資助,可能還只是一個(gè)開(kāi)始。

特朗普盯上了汽車行業(yè)

除了能源行業(yè),汽車行業(yè)可能是特朗普當(dāng)下最為關(guān)注的行業(yè)了。特朗普十分清楚,這些汽車產(chǎn)業(yè)份量重的州對(duì)他的勝選起到了關(guān)鍵作用。早在2015年5月總統(tǒng)競(jìng)選初期,特朗普就盯上了汽車行業(yè)。2015年6月16日,特朗普猛烈攻擊了福特汽車宣布在墨西哥投資25億美元的消息,稱:“讓我給你們壞消息:對(duì)于跨美墨邊境銷售的每一輛汽車、卡車和零部件,我們將征收35%的稅,OK?”選舉結(jié)束后,通用汽車、豐田汽車和德國(guó)汽車相繼都遭到特朗普的征稅威脅。

汽車業(yè)莫敢攖其鋒,紛紛宣布在美國(guó)新的投資計(jì)劃和預(yù)計(jì)增加就業(yè)人數(shù),美國(guó)成了汽車業(yè)新的投資樂(lè)土。福特稱取消了墨西哥的投資計(jì)劃,改投資美國(guó)本土10億美元,新增700個(gè)美國(guó)工人就業(yè)。 通用汽車稱要投資10億美元,增加7000個(gè)工作機(jī)會(huì)。菲亞特克萊斯勒宣布在美國(guó)投資10億美元,增加2000個(gè)美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)。特斯拉宣布了3.5億美元的投資計(jì)劃,計(jì)劃雇傭500美國(guó)工人。奔馳(13億)、豐田(100億)、現(xiàn)代(31億)等外國(guó)公司也趕緊宣布了各自的投資計(jì)劃。

美國(guó)汽車制造業(yè)分布(籃色愈深表示汽車業(yè)勞動(dòng)力占比愈高)與特朗普選民分布(紅色越深,支持比例越高)比較圖

無(wú)一例外,企業(yè)都稱所宣布的投資計(jì)劃與特朗普的“推特”政治無(wú)任何關(guān)系,都是根據(jù)市場(chǎng)做出的決定。不過(guò),特朗普可不這么認(rèn)為,這一切自然都是他“推特治國(guó)”之功。

特朗普為克萊斯勒投資10億美元消息發(fā)推特

據(jù)勞工部統(tǒng)計(jì),截止2016年12月,美國(guó)汽車及銷售維修等相關(guān)行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)385.3萬(wàn)人,制造業(yè)占24.2%(93.4萬(wàn)人),可以說(shuō),汽車業(yè)是美國(guó)制造最重要的行業(yè)之一,特朗普新政府要重振美國(guó)制造業(yè),增加美國(guó)銹帶地區(qū)的就業(yè),汽車行業(yè)是重中之重。

1月24日,特朗普在白宮與美國(guó)汽車3大廠商進(jìn)行了會(huì)面。除了再次要求美國(guó)優(yōu)先和美國(guó)制造外,他也端出了企業(yè)渴望的“牛肉”,減稅(將聯(lián)邦企業(yè)稅從35%降至15%-20%)與監(jiān)管松綁(取消75%的監(jiān)管政策)。

特朗普在白宮與汽車業(yè)座談,通用汽車CEO巴拉(左)與菲亞特克萊斯勒CEO馬爾基翁(右)

汽車行業(yè)當(dāng)下最關(guān)心的,莫過(guò)于奧巴馬政府推行的平均燃油經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)就2022-2025年的平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)所做的中期評(píng)估結(jié)論強(qiáng)烈不滿,希望特朗普新政府能重新考慮燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),減少汽車行業(yè)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)壓力。不過(guò),燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)的汽油車是壓力,但對(duì)“零排放”的電動(dòng)汽車的發(fā)展卻是動(dòng)力。降低燃油經(jīng)濟(jì)性也就意味著減少電動(dòng)汽車發(fā)展的動(dòng)力。

奧巴馬的咖啡(CAFé)

1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)美石油禁運(yùn),為了減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴,促使美國(guó)國(guó)會(huì)在1975年通過(guò)了《能源政策與節(jié)約法案》,該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)(Corporate Average Fuel Economy,簡(jiǎn)稱咖啡CAFé)以減少交通石油消耗,法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖,百公里20.1升)翻倍增長(zhǎng)至27.5(mpg英里每加侖,百公里9.94升)。

但此后直到2010年,在汽車行業(yè)強(qiáng)力游說(shuō)下,燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎再?zèng)]有提高。小布什在2007年雖通過(guò)《能源獨(dú)立與安全法》,并將2020年的燃油經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為36mpg,但遭逢2008年的金融危機(jī)與汽車行業(yè)破產(chǎn)影響,并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統(tǒng)后,力推減排,企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)又被撿了起來(lái),經(jīng)過(guò)兩年多協(xié)調(diào),并利用聯(lián)邦政府對(duì)汽車行業(yè)的800億美元紓困計(jì)劃獲得的影響力,2011年7月與汽車行業(yè)達(dá)成一致,設(shè)立了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo):2025年平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升,相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少)。考慮到市場(chǎng)與技術(shù)的不確定性,規(guī)定2016年應(yīng)由環(huán)保署對(duì)目標(biāo)進(jìn)行中期評(píng)估,從而確定是否需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展,電動(dòng)汽車在納入燃油經(jīng)濟(jì)性計(jì)算時(shí),可乘以系數(shù)6.66,也就是說(shuō),汽車廠家銷售的小排量車和電動(dòng)汽車越多,就越可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家,要達(dá)到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),則要么多銷售電動(dòng)汽車,要么支付罰款(銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元)。如德國(guó)的兩大豪華品牌,寶馬公司在83年以來(lái)的25年中,20次支付了罰款,奔馳則支付了21次。顯然,企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力之一。

按照規(guī)定,2016年7月18日,環(huán)保署與交通部(國(guó)家公路交通安全管理局,NHTSA)及加州空氣資源會(huì)員會(huì)(CARB)聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評(píng)估報(bào)告,并給了公眾2個(gè)月意見(jiàn)反饋時(shí)間。報(bào)告認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步速度超出預(yù)期,實(shí)現(xiàn)2025年的原目標(biāo)(54.5mpg)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是可行的。根據(jù)公路交通安全管理局的評(píng)估,一輛中型尺寸的汽車要達(dá)到2025年的標(biāo)準(zhǔn),2011年評(píng)估需要增加3000美元的成本,但2016年評(píng)估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱,考慮到燃油車的技術(shù)進(jìn)步,汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動(dòng)汽車就可以達(dá)標(biāo),而2016年12月份全美電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到了1.47%,全年平均也有0.9%,加州更是高達(dá)3.1%。換句話說(shuō),達(dá)標(biāo)并非遙不可及。

但由于油價(jià)持續(xù)處于低位,美國(guó)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)與之前目標(biāo)設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏離,越野車、SUV與輕型卡車等從預(yù)計(jì)的33%增長(zhǎng)到58%,使實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)較難。

特朗普當(dāng)選后,環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評(píng)估意見(jiàn)——維持2025年54.5mpg的目標(biāo)。沒(méi)有人希望戴上緊箍咒,在汽車業(yè)一片反對(duì)聲中,環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評(píng)估意見(jiàn),仍堅(jiān)持初稿的意見(jiàn)。

美國(guó)汽車制造商聯(lián)合會(huì)稱環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”, 全國(guó)汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)更斥責(zé)為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation),稱將增加消費(fèi)者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì)前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環(huán)保署的決定是“極端行動(dòng)”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”,稱“電動(dòng)汽車沒(méi)有市場(chǎng)”。

在汽車行業(yè)一片反對(duì)聲中,只生產(chǎn)電動(dòng)汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開(kāi)奚落底特律,稱:“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是非常弱的,很容易達(dá)到,(傳統(tǒng)汽車廠商)唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”,他認(rèn)為傳統(tǒng)汽車廠商應(yīng)該停止拖慢進(jìn)入零排放未來(lái)的速度,并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會(huì)提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)任環(huán)保署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫面對(duì)責(zé)難,堅(jiān)稱她的決定是“基于技術(shù)數(shù)據(jù)并有法律約束力的”,并且“(維持原有目標(biāo)的)決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。

堅(jiān)定推動(dòng)燃油經(jīng)經(jīng)濟(jì)性中期評(píng)估的前環(huán)保署長(zhǎng)吉娜女士

2016年12月初,美國(guó)媒體獲得的能源過(guò)渡團(tuán)隊(duì)起草的能源氣候政策備忘錄中,“放松平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”已赫然在列。

特朗普就職第一天公布的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題第一號(hào)--“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”又明確提出,要廢除奧巴馬的“清潔行動(dòng)計(jì)劃”。提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是“清潔行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容,奧巴馬政府以建立了美國(guó)歷史上最嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)而自豪,稱可以為美國(guó)車主節(jié)省17000億美元燃料成本,總計(jì)減排60億噸碳。

奧巴馬離職前最后一個(gè)元旦發(fā)推特,為任內(nèi)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)翻倍擺功

據(jù)1月23日新聞網(wǎng)站Axios公布的內(nèi)容,泄露出來(lái)的白宮能源團(tuán)隊(duì)草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計(jì)劃”(big plan for EPA)中, 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽(tīng)證會(huì)上面對(duì)民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問(wèn),雖然與特朗普保持了距離,承認(rèn)了“氣候變化不是騙局”,但仍然不承認(rèn)氣候變化主要是人為所致,他認(rèn)為對(duì)氣候變化問(wèn)題的緊迫性與應(yīng)對(duì)還需要討論,也就是說(shuō),他仍然認(rèn)為現(xiàn)在并不需要減排或進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換。且普魯特在回答質(zhì)詢時(shí),對(duì)環(huán)保署剛剛通過(guò)的中期評(píng)估進(jìn)行了非常明確地答復(fù):“中期評(píng)估值得復(fù)核,我會(huì)重新審議”。顯然,普魯特就職后,放松燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)必定是其目標(biāo)。可以確定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

不過(guò),要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個(gè)新的政策,僅僅是對(duì)原有決定的評(píng)估。如果要推翻,則需要全部重新開(kāi)始,耗時(shí)要以年來(lái)計(jì)算,且如果沒(méi)有確實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐(如7月份3個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報(bào)告長(zhǎng)達(dá)1217頁(yè)),面對(duì)民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí),也難以得到法院支持。

當(dāng)然,特朗普政府也可以選擇通過(guò)立法的形式推翻環(huán)保署的決定,但這勢(shì)必會(huì)遇到民主黨的極力抵抗,還有一些藍(lán)州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持,要通過(guò)并不容易。特朗普在國(guó)會(huì)還有很多硬仗。

但需要注意的是,理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標(biāo)準(zhǔn),燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的法定監(jiān)管部門(mén)是聯(lián)邦交通部所屬的國(guó)家公路交通安全管理局,通常情況下,兩者的標(biāo)準(zhǔn)是保持一致的,以便于汽車廠家執(zhí)行。國(guó)家公路交通安全管理局根據(jù)環(huán)保署的評(píng)估決定,在2022年前應(yīng)正式發(fā)布燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

事實(shí)上,候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢后,民主黨參議員們又給他準(zhǔn)備了差不多1200個(gè)問(wèn)題要求作答,其中又專門(mén)問(wèn)到了燃油經(jīng)濟(jì)性,不過(guò)普魯特這次學(xué)會(huì)了“推諉”,稱是交通部的職責(zé)。

如果交通部的決定與環(huán)保署相左,那將是罕見(jiàn)的。汽車行業(yè)仍然需要分別達(dá)到兩個(gè)部門(mén)的要求,將造成極大的混亂,實(shí)際上對(duì)汽車行業(yè)并非利好,政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車業(yè)是一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),技術(shù)積累需要長(zhǎng)期的投入,政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。

補(bǔ)貼還有嗎?

為減少能源消耗,推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展,2008年美國(guó)《能源改善與延長(zhǎng)法》授權(quán)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定,每個(gè)汽車廠商銷售的前20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車,消費(fèi)者最多可以獲得聯(lián)邦政府7500美元的退稅,退稅實(shí)際上就是政府補(bǔ)貼。

政府補(bǔ)貼也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力。根據(jù)2016年加州大學(xué)戴維斯分校一些研究人員的調(diào)查,聯(lián)邦退稅影響了大致30%的消費(fèi)者選擇電動(dòng)汽車,日產(chǎn)聆風(fēng)(Leaf)甚至高達(dá)49%。為促進(jìn)電動(dòng)汽車銷售,奧巴馬曾經(jīng)在2015年預(yù)算案里提出進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼的建議,包括取消20萬(wàn)輛的限制和退稅額提高至10000美元,但沒(méi)有獲得通過(guò)。

據(jù)測(cè)算,通用汽車和特斯拉在2018年2月份都可能達(dá)到20萬(wàn)輛的補(bǔ)貼銷量上限,之后將面臨補(bǔ)貼退坡(一年內(nèi)逐步減少直至取消),也就是說(shuō)最早2019年下半年就可能沒(méi)有補(bǔ)貼。不過(guò),豐田、寶馬等外國(guó)汽車廠家銷售的電動(dòng)汽車要到2021年后才會(huì)取消補(bǔ)貼。顯然,利用公共資金補(bǔ)貼外國(guó)企業(yè)的銷售,對(duì)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先的特朗普政府恐怕是難以接受的。

更重要的是,對(duì)于堅(jiān)稱“政府不應(yīng)該選擇勝者”的美國(guó)新政府,補(bǔ)貼電動(dòng)汽車當(dāng)然是干預(yù)市場(chǎng)對(duì)汽車消費(fèi)的選擇,特朗普對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的態(tài)度恐怕是“必欲除之而后快”。此外,特朗普既要大規(guī)模減稅,又要加強(qiáng)基建,聯(lián)邦政府預(yù)算更加捉襟見(jiàn)肘,也必須要拿電動(dòng)汽車補(bǔ)貼開(kāi)刀以平衡預(yù)算。

通用、特斯拉補(bǔ)貼銷售額度用盡之時(shí),應(yīng)該就是一個(gè)好時(shí)機(jī)。預(yù)計(jì)2017年下半年美國(guó)新政府會(huì)對(duì)聯(lián)邦補(bǔ)貼政策進(jìn)行檢討。維持或者提高補(bǔ)貼額肯定不會(huì)是政策選項(xiàng),梯度減少補(bǔ)貼,但將補(bǔ)貼時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)以惠及已不能享受補(bǔ)貼的通用、特斯拉等美國(guó)企業(yè),然后設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間,即所有企業(yè)都在同一時(shí)間不再享受補(bǔ)貼,這個(gè)時(shí)間很可能是2021年以前,甚至是2020年內(nèi)。這樣既照顧了美國(guó)本土企業(yè),又與既往政策保持一定的連續(xù)性,對(duì)傳統(tǒng)石油企業(yè)也算有了交待,更重要的是還可以節(jié)省不少預(yù)算。不過(guò),美國(guó)取消補(bǔ)貼后,與美貿(mào)易關(guān)系緊張的中國(guó)可能又會(huì)增加壓力。

對(duì)電動(dòng)汽車而言,雖然技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘞?lái)的成本降低可以部分彌補(bǔ)政府補(bǔ)貼,但畢竟需要時(shí)間,少了聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼,中短期銷量肯定會(huì)受影響。

龍頭加州

1月20日,特朗普宣誓就職僅37分鐘后,加州就發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化的新計(jì)劃,并宣誓要繼續(xù)推進(jìn)氣候行動(dòng)計(jì)劃和保衛(wèi)加州環(huán)保治理的特權(quán)。這幾乎就是對(duì)特朗普新政府的公開(kāi)叫板。不過(guò),加州的官員并不承認(rèn)時(shí)間是刻意安排的,僅僅是一種巧合。

根據(jù)20日加州發(fā)布的最新計(jì)劃,規(guī)劃中2030年前交通碳排放強(qiáng)度再下降18%,電動(dòng)汽車要達(dá)到420萬(wàn)輛。截止2016年,加州電動(dòng)汽車僅約23萬(wàn)輛,顯然這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

由于加州曾經(jīng)是全美國(guó)污染最嚴(yán)重的州之一,在環(huán)保署還沒(méi)有成立前,加州就已經(jīng)制定了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。為此,1967年的聯(lián)邦清潔質(zhì)量法授權(quán)加州可以制定比聯(lián)邦更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn),其他州可以執(zhí)行聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn),也可以執(zhí)行加州標(biāo)準(zhǔn)。這條豁免條款實(shí)際使加州空氣資源委員會(huì)成為美國(guó)第二環(huán)保署,且由于加州選民的進(jìn)步主義傾向,相比聯(lián)邦政府頻繁的兩黨輪替,加州的政策更具有穩(wěn)定性。

近五年(16年僅包后括上半年)加州系(紅色為加州,淺紅色為加州跟隨州)及全美電動(dòng)車發(fā)展情況圖

如果算上已經(jīng)與采用加州電動(dòng)汽車“積分制”標(biāo)準(zhǔn)的其他9個(gè)州,加州及采用加州標(biāo)準(zhǔn)的其他9州占全美汽車市場(chǎng)的40%。加州也是美國(guó)最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng),2016年加州電動(dòng)汽車保有量約占全美55%,可以說(shuō)形成了事實(shí)上的加州系。

為了推廣電動(dòng)汽車,加州采用了所謂電動(dòng)汽車“積分制”,其核心就是由企業(yè)承擔(dān)推廣電動(dòng)汽車的責(zé)任,要求汽車廠家在每年的銷量中必須達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車,如2025年要求必須達(dá)到15%。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)的廠家,可以選擇支付罰款或從其他廠商購(gòu)買積分。中國(guó)也正師法加州的“積分制”,這正是加州對(duì)世界的重要制度貢獻(xiàn)。

特斯拉只生產(chǎn)電動(dòng)汽車,積分自然很多,加州系的“積分制”使得特斯拉增加了一項(xiàng)重要收入來(lái)源,如2016年上半年特斯拉就獲得了1.2億美元的積分出售收入,而其2015年毛收益僅僅9.3億美元(凈收益則為虧損8.9億美元)。

加州系所用的“積分制”使得汽車廠家對(duì)于政府補(bǔ)貼更是看重,不然將自掏腰包補(bǔ)貼消費(fèi)者。但從另一個(gè)方面看,也倒逼企業(yè)想方設(shè)法造好用的車、造消費(fèi)者買得起的車。正是“積分制”的推動(dòng),2016年加州的電動(dòng)車銷量占美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的2/3。更重要的是,恰恰由于龐大的加州系的存在,可以相當(dāng)程度抵消環(huán)保署,甚至聯(lián)邦政府的政策轉(zhuǎn)向。

但環(huán)保署仍然手握制約加州系的利器,根據(jù)清潔空氣法,加州頒布新的排放標(biāo)準(zhǔn)需要獲得環(huán)保署的豁免批準(zhǔn),其他采用加州標(biāo)準(zhǔn)的州在加州獲得豁免批準(zhǔn)后則無(wú)需再獲環(huán)保署的批準(zhǔn)。

候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日的任職聽(tīng)證會(huì)上對(duì)此答復(fù)含糊,兩次暗示有可能不予批準(zhǔn)。普魯特本來(lái)一向主張環(huán)保治理主要是州的權(quán)利,此前已經(jīng)14次起訴環(huán)保署稱其違憲侵犯州權(quán),是所謂的聯(lián)邦主義(federalism)。在聽(tīng)證會(huì)上,議員專門(mén)問(wèn)普魯特就任后如何處理加州的排放豁免權(quán),普魯特卻并不上套,反稱要比照前任。

不過(guò)普魯特說(shuō)的前任,很可能是2007年12月歷史上唯一否定加州豁免權(quán)的小布什政府的環(huán)保署長(zhǎng)。小布什的環(huán)保署一開(kāi)始采用拖字訣,超過(guò)2年不予答復(fù),最后在加州彼時(shí)電影明星州長(zhǎng)施瓦辛格的不斷催逼下,更斷然否決了加州的申請(qǐng)。加州則很快起訴了環(huán)保署。奧巴馬新總統(tǒng)就任后,新的環(huán)保署長(zhǎng)于當(dāng)年6月30日重新走完了所有程序,并批準(zhǔn)了加州至2025年的排放豁免權(quán)。不僅如此,環(huán)保署還采用了加州的標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn),也證實(shí)了加州作為美國(guó)環(huán)保與新能源應(yīng)用的龍頭作用。

普魯特的表態(tài)使得加州方面大為緊張,加州議會(huì)及加州空氣資源委員會(huì)都發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明,宣誓捍衛(wèi)加州豁免權(quán)的堅(jiān)定決心。加州參議院主席在聲明最后寫(xiě)道:“加利福利亞在解決氣候變化和推動(dòng)新能源方面將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界,不管是誰(shuí)入住白宮或是誰(shuí)掌管環(huán)保署。普魯特先生應(yīng)該對(duì)此熟悉,不要試圖將他奧克拉荷馬的觀點(diǎn)加諸于我們黃金州”。簡(jiǎn)直就是對(duì)普魯特毫不留情的訓(xùn)斥。

根據(jù)2009年美國(guó)審計(jì)局的統(tǒng)計(jì),自1967年以來(lái),加州的豁免申請(qǐng)42次被批準(zhǔn),9次被部分批準(zhǔn),1次被否決。從特朗普的一貫立場(chǎng)及普魯特的表態(tài)看,加州的豁免權(quán)申請(qǐng)?jiān)俅卧庥鲂〔际矔r(shí)期的拖延乃至否決可能性頗高。事實(shí)上,加州也已開(kāi)始著手準(zhǔn)備了,加州政府已經(jīng)聘請(qǐng)了聯(lián)邦前司法部長(zhǎng)埃瑞克·霍德協(xié)助處理特朗普新政府政策轉(zhuǎn)向涉及的法律問(wèn)題。

即便普魯特不對(duì)加州的豁免權(quán)發(fā)難,但考慮到聯(lián)邦政府的立場(chǎng),為避免遭遇否決,加州標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)的步伐也一定會(huì)受到影響,事實(shí)上也會(huì)在一定程度影響電動(dòng)汽車等新能源的發(fā)展。

在各地政府的推動(dòng)下,全世界電動(dòng)汽車已經(jīng)歷了3年多大躍進(jìn)式的發(fā)展,確實(shí)需要更多的回歸市場(chǎng),靠技術(shù)而不單單是政府補(bǔ)貼贏得消費(fèi)者,光伏巨頭Sunedison在15億美元補(bǔ)貼后破產(chǎn)的丑聞殷鑒不遠(yuǎn),新政府推動(dòng)取消補(bǔ)貼平衡預(yù)算反對(duì)者不多,但所謂的“由市場(chǎng)選擇勝者”并沒(méi)有考慮環(huán)保市場(chǎng)沒(méi)有完全建立的事實(shí)而實(shí)際倒向了傳統(tǒng)能源,開(kāi)排放標(biāo)準(zhǔn)的倒車更是公然逆歷史潮流,但中美兩國(guó)同時(shí)為電動(dòng)汽車踩剎車卻可能正是時(shí)候,電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線需要市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn),電動(dòng)汽車也不可能只靠高舉道德旗幟往前沖,發(fā)展到今天,電動(dòng)汽車應(yīng)該有能力從溫室里走出來(lái)了。

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